дело №5-44-453/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 ноября 2025 года г.Палласовка Волгоградской области Мировой судья судебного участка №44 Волгоградской области Мариняк М.А., адрес: ул.Береговая д. 77 г. Палласовка Волгоградская область, 404264, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 13 ноября 2025 года в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» ФИО1,<ДАТА3> рождения, родившейся в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Из поступившего протокола об административном правонарушении следует, что 30 сентября 2025 года УФСБ России по Волгоградской области проведено изучение эффективности системы мер антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта ГБУЗ «Палласовская ЦРБ». В ходе проверки было установлено, что сотрудник УФСБ России по Волгоградскойобласти беспрепятственно пронес в здание ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» муляж СВУ, произвел закладку имитатора самодельного взрывного устройства на первом этаже в холле учреждения. По истечении 30 минут, администрации учреждения было объявлено об условном подрыве объекта. Во время закладки муляжа в помещении находились работники поликлиники и посетителя медицинского учреждения. Закладка муляжа СВУ производилась на объекте, оснащенном камерами видеонаблюдения.

Так же, при изучении паспорта безопасности и иных документов учреждения, установлены нарушения пп.«в,д,е,ж,м» п.16, пп. «а, а1,в,з» п.16.1, пп. «а,б» п.17 пп. «в» п.36 Постановления Правительства РФ №8 от 13 января 2017 года. В соответствии с распоряжением о приеме на работу от 15 января 2025 года №19-03/1-25 ФИО1 назначена на должность главного врача ГБУЗ «ПалласовскаяЦРБ».

Выявленные, в ходе проверки, обстоятельства свидетельствуют о неисполнении лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью объекта, пп.«в,д,е,ж,м» п.16, пп. «а, а1,в,з» п.16.1, пп. «а,б» п.17 пп. «в» п.36 Постановления Правительства РФ №8 от 13 января 2017 года. Бездействием ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации, указанному в протоколе об административном правонарушении, (ШПИ:80096915526939), при этом заказная корреспонденция, направленная в адрес ФИО1, возвращена в судебный участок с отметкой «истек срок хранения». Сведений о перемене места жительства ФИО1, в материалах дела не имеется. В соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый человек имеет право на разбирательство его дела в разумный срок. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. При указанных обстоятельствах, поскольку судом приняты необходимые меры по надлежащему извещению ФИО1, ходатайств оботложении судебного разбирательства от неё не поступило, мировой судья расценивает её извещение надлежащим и считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель УФСБ России по Волгоградской области, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дне слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом. Исследовав письменные материалы дела, суд считает вину ФИО1 в совершенииадминистративного правонарушения доказанной по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В соответствии с положениями пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из направлений противодействия терроризму является деятельность государственных органов по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с названным федеральным законом Президентом Российской Федерации 5 ноября 2009 г. утвержденаКонцепция противодействия терроризму в Российской Федерации, в соответствии с которой одной из основных задач в указанной сфере правоотношений является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (пункт 11).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.01.2017 №8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. УФСБ России по Волгоградской области, в соответствии с п. "д" ст. 12 ФЗ от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", ч. 3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ, решением антитеррористической комиссии в Волгоградской области от 18.12.2024 № 26 "Об утверждении Плана работы антитеррористической комиссии в Волгоградской областина 2025 год", проведено изучение эффективности мер антитеррористической защищенности предпринимаемых ГБУЗ «Палласовская ЦРБ».

Проведенными мероприятиями установлено, что в деятельности ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» имеются нарушения исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно акту проверки от 30 сентября 2025 года сотрудник УФСБ России по Волгоградской области беспрепятственно пронес в здание ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» муляж СВУ, произвел закладку имитатора самодельного взрывного устройства на первом этаже в холле учреждения. По истечении 30 минут, администрации учреждения было объявлено об условном подрыве объекта. Во время закладки муляжа в помещении находились работники поликлиники и посетителя медицинского учреждения. Закладка муляжа СВУ производилась на объекте, оснащенном камерами видеонаблюдения.

Помимо этого, в ходе проведенных проверочных мероприятий, при изучении паспорта безопасности и иных документов учреждения, выявлены нарушения пп.«в,д,е,ж,м» п.16, пп. «а, а1,в,з» п.16.1, пп. «а,б» п.17 пп. «в» п.36 Постановления Правительства РФ №8 от 13 января 2017 года. В соответствии с пунктом 4 Постановления №8 ответственностьза обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 согласно приказу о приеме на работу от 15 января 2025 года №19-03/1-25 назначена на должность главного врача ГБУЗ «Палласовская ЦРБ». Факт неисполнения ФИО1 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, нашло своё подтверждение в судебном заседании, как в объяснениях самой ФИО1, которой были разъяснены ее права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ, данных ею при составлении протокола об административном правонарушении, так и в исследованных письменных материалах дела. В частности, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2025 года; актом проверки от 30 сентября 2025 года; копией трудового договора от 15 января 2025 года, с приложением №1; копией приказа о приеме на работу от 15 января 2025 года;копией должностной инструкции главного врача ГБУЗ «Палласовская ЦРБ», с положениями которой ФИО1 ознакомлена; копией приказа о назначении ответственного лица за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, согласно которому ФИО1 назначенаответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности; копией паспорта безопасности ГБУЗ «Палласовская ЦРБ»; копией акта обследования и категорирования объекта ГБУЗ «Палласовкая ЦРБ»; копией Устава ГБУЗ «Палласовкая ЦРБ»; иными материалами дела, изученными в ходе судебного заседания.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1, являющейся главным врачом ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» и будучи ответственной за антитеррористическую защищенность, не были приняты достаточные меры направленные на антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения. Исходя из вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно доказана, поскольку все элементы состава данного административного правонарушения полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновной, мировой судья считает необходимым, назначить главному врачу ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» ФИО1 наказание в виде административного штрафа размере 30 000 рублей, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой, мировой судья не усматривает оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Главного врача ГБУЗ «Палласовская ЦРБ» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Штраф уплатить в УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции по Волгоградской области, 04292000030) ИНН <***>, КПП 346001001, р\счёт <***> в ОКЦ №4 ЮГУ Банка России/УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101, кор.счет: 40102810445370000021, КБК 80311601203019000140, ОКТМО 18645000, УИН: 0355266600005500008471661 (административный штраф по делу №5-44-453/2025 от 27 ноября 2025 года).

Согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Частью 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

Разъяснить ФИО1, что квитанцию, подтверждающую оплату штрафа, необходимо представить в судебный участок №44 Палласовского судебного района Волгоградской области. Копию постановления в 3-х дневный срок направить ФИО1 и в УФСБ России по Волгоградскойобласти.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Палласовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №44 Палласовского судебного района Волгоградской области. Мировой судья М.А.Мариняк