Решение по административному делу

5-202/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Боград 20 марта 2025 года Мировой судья судебного участка в границах Боградского района Республики Хакасия, ФИО4 рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: должностного лица, главы Боградского сельсовета Боградского районаРеспублики <АДРЕС> ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. 50 Лет Октября, д. 25, кв. 1, состоящей в браке, иждивенцев не имеющей, инвалидности не имеющей, паспорт серии 95 21 <НОМЕР> выдан МВД по Республике <АДРЕС> <ДАТА3>,

привлекаемого по ч.1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО1 согласно которому установлено, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно нарушила требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, наладки и эксплуатации, не соответствующей таким требованиям.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, в судебном заседании вину признала в полном объеме. Пояснила, что после провекри были приняты все меры для приведения горки в соответствии с госстандартами, горка не эксплуатировалась и в настоящее время демонтирована. Помощник прокурора <АДРЕС> района РХ ФИО2 в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО1, согласно которому установлено, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, поддержал. Пояснил, что факт нарушения ФИО1 требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, наладки и эксплуатации, не соответствующей таким требованиям подтвержден материалами дела. Просил учесть смягчающие обстоятельства, признание вины и устранение нарушений и назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, суд находит доказанным факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, которое предусматривает ответственность за нарушение требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, наладки и эксплуатации, не соответствующей таким требованиям. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны жизни и здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как окно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, быт, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализации продуктов питания соответствующего качества, качественных безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. В соответствии с пунктами 7, 8 Приложения 1 Технического регламента Евразийского экономического союза от 18.10.2016 № 114 «О безопасности аттракционов» (далее - ТР ЕАЭС 038/2016) горки, спуски относятся к аттракционам. На основании пунктов 6, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1939 «Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов» (далее - Постановления Правительства РФ № 1939) горки подлежат государственной регистрации в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственныйнадзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - органы гостехнадзора). Аттракцион подлежит государственной регистрации до ввода его в эксплуатацию. В ходе выездной проверки установлено, что по состоянию на 10.02.2025 в районе дома № 1 по ул. Молодежная, с. Боград находится аттракцион «зимняя горка», ответственным за содержание которой является администрация Боградского сельсовета, вместе с тем на балансе она не состоит. В нарушение п. 6, 7 Постановления Правительства РФ № 1939 указанный аттракцион не зарегистрирован в установленном порядке. Кроме того, при обследовании аттракциона установлены нарушения требований к техническому состоянию эксплуатации аттракционов согласно подпунктам б, в, г, д, у пункта 123 Постановления Правительства РФ от 20.12.2019 № 1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов» (далее - Постановление Правительства РФ № 1732) выразившиеся в отсутствие информации перед входом на аттракцион правил пользования аттракционом для посетителей, пассажиров и пользователей (в том числе для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы), а также государственный регистрационный знак; в отсутствие наличия средства для измерения роста и веса пассажиров, если это предусмотрено эксплуатационными документами; в отсутствие информации перед входом на аттракцион об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами); в отсутствие информации перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационной таблички, содержащей сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки; не обеспечение присутствия оператора аттракциона на рабочем месте во время эксплуатации аттракциона. В нарушение подпунктов а, б, г, пункта 124 Постановления Правительства РФ № 1732 не проводятся: ежедневная проверка в соответствии с требованиями эксплуатационных документов; периодическая проверка в процессе эксплуатации аттракциона в соответствии с графиком, который разрабатывает эксплуатант на основе требований эксплуатационных документов; ежегодная проверка. Также в нарушение требований подпунктов б, в, г, д, к, н пункта 79 ТР ЕАЭС 038/2016 необеспечено: размещение перед входом на аттракцион правил пользования аттракционом для посетителей, а также правил обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы; размещение перед входом на аттракцион информации об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами); наличие средства для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами); размещение перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Кроме того, не проводится ежедневная и ежегодная проверки аттракциона, что является нарушением пункта 80 ТР ЕАЭС 038/2016. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные аттракционы, не регистрация их в установленном порядке в органе гостехнадзора, противоречит поставленной перед органом местного самоуправления государством задачи по созданию безопасных условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения. Не исключена угроза причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних посетителей аттракционов, на которых установлены нарушения требований к техническому состоянию эксплуатации аттракционов. В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЭ) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Из положений ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на аттракционы права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности. Данная правовая позиция изложена Верховным Судом РФ в определении от 16.03.2010 №47-ВПР 10-1.ФИО1 занимает должность главы <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района с <ДАТА13> Согласно статьям 38, 41 Устава муниципального образования <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования <АДРЕС> сельсовет от <ДАТА14> <НОМЕР> глава поселения - это выборное должностное лицо, наделенное компетенцией по решению вопросов местного значения и действующее от имени поселения без доверенности, которое формирует и организует работу местной администрации, обеспечивает меры по реализации и защите прав и свобод граждан, проживающих на территории поселения. Таким образом, главой <АДРЕС> сельсовета, осуществляющей должностные полномочия в здании администрации <АДРЕС> сельсовета, расположенном по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11 А, не приняты меры по обеспечению безопасности детской горки. ФИО1 выполняет организационно-распорядительные функции в органе муниципальной власти, в связи с чем в силу ст. 2.4 КоАП Российской Федерации является должностным лицом. Бездействие должностного лица — главы <АДРЕС> сельсовета ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации — нарушение требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, наладки и эксплуатации, не соответствующей таким требованиям. Согласно статье 2.4. КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

Решая вопрос о мере наказания, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1 ее имущественное положение, наличие или отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Обстоятельством смягчающим ответственность ФИО1 предусмотренного ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от <ДАТА15> <НОМЕР>, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечить учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации, и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, глава <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО1 после выявления административного правонарушения признал факт неисполнения обязательств, принял меры по устранению допущенных нарушений.

Ранее глава <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО1 к административной ответственности не привлекался. Степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна и совершенное административное правонарушение не повлекло выраженных неблагоприятных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд через мирового судью вынесшего постановление.

Мировой судья ФИО3