Решение по административному делу
5-______2023-2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ О возвращении протокола об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 2 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» ФИО4, рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО5,
Установил:
На рассмотрение к мировому судье поступили протокол об административном правонарушении 27 ХК <НОМЕР> от <ДАТА2> и материалы к нему в отношении ФИО5 по ст. 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Изучив представленный материал, мировой судья считает необходимым возвратить его должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с общими нормами закона суд не является органом преследования и в его компетенцию не входит установление события правонарушения. Предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении. Суд исследует обстоятельства события, указанные в протоколе, на основании представленных в суд доказательств. В силу особого статуса суд не должен подменять собой орган, возбудивший дело об административном правонарушении, и осуществлять собирание доказательств, подтверждающих изложенные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении событие и состав административного правонарушения. Согласно п.п.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.
Из разъяснения п.4 постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения должностным лицом не установлено место совершения <ФИО1> инкриминируемого ей деяния. Из описания инкриминируемого <ФИО1> правонарушения, после внесенных в протокол исправлений, следует, что оно совершено ею по адресу: г. <АДРЕС> возле остановки общественного транспорта «Портовая», расположенная по адресу г. <АДРЕС>.
При этом должностным лицом не учтено, что остановки под названием «Портовая» на <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, на момент совершения инкриминируемого деяния, не имеется, на что было указано в определении мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении от <ДАТА4> Так, согласно Постановлению Администрации города <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об изменении наименования остановочному пункту по муниципальным маршрутам регулярных перевозок», изменено наименование остановочному пункту по муниципальным маршрутам регулярных перевозок «Портовая», расположенному на <АДРЕС> в обоих направлениях, на «Университет правосудия».
Помимо этого, в протокол об административном правонарушении внесены изменения относительно места совершения вменяемого правонарушения, копия протокола об административном правонарушении с внесенными изменениями вручена <ФИО2> и направлена <ФИО1> В силу ч. 3 ст. 28 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в изменяемом протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с изменениями, вносимыми в протокол об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по их содержанию, которые прилагаются к изменениям (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, изменения в протокол об административном правонарушении вносятся в их отсутствие. Копия измененного протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня изменения указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
То обстоятельство, что должностным лицом предпринимались меры по направлению копии протокола лицу в отношении, которого он составлен, с внесенными изменениями, не свидетельствует о том, что права лица при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не нарушены, поскольку о внесении изменений он не был извещен, изменения внесены без его участия.
В соответствии со ст. 118, ч. 3 ст. 123 Конституции РФ суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному принципу о том, что судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения, лежит на административных органах
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и неполно ты, представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол. При установленных обстоятельствах протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению для устранения недостатков. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья
Определил:
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО5 и приложенные материалы возвратить должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков.
Мировой судья <ФИО3> Копия верна, мировой судья <ФИО3><ОБЕЗЛИЧЕНО>