Решение по административному делу

2025-08-27 15:11:47 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-27 15:11:47 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-159/2025 о назначении административного наказания

пгт.Верховье, ул.7 Ноября, 10 судебный участок Верховского района 18 июня 2025 годаМировой судья судебного участка Верховского района Орловской области

Михайлова Е.С., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Тарабаровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебногоучастка Верховского района Орловской области дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: ФИО3<ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

18.04.2025г. прокуратурой Верховского района Орловской области совместно с Департаментом образования Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности, по результатам которой в деятельности МБОУ «Троицкая СОШ» (далее - Учреждение), расположенной по адресу<АДРЕС> В судебное заседание директор МБОУ «Троицкая СОШ» ФИО3, извещенная надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явилась. В представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в правонарушении признала полностью, просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Орловской области Тарабарова И.А. подтвердила обоснованность составления постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ должностного лица - директора МБОУ «Троицкая СОШ» ФИО3 Изучив письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Верховского района Орловской области Тарабарову И.А., суд приходит к выводу о виновности директора МОУ «Троицкая СОШ» ФИО3 в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 31.07.2020г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности). Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образованияданного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.6.1 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ, организации,

осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами.

В соответствии с п.1 ст.75 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 31.07.2020г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования (к которым относятся в том числе лицензионные требования к организации образовательной деятельности) устанавливаются в порядке, определяемом указанным Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, защиты иных охраняемых законом ценностей. Согласно подпункта «в» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионным требованием к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ. В силу п.11 федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012г. № 413 (далее - ФГОС СОО) индивидуальный проект выполняется обучающимся в течение одного или двух лет в рамках учебного времени, специально отведенного учебным планом, и должен быть представлен в виде завершенного учебного исследования или разработанного проекта: информационного, творческого, социального, прикладного, инновационного, конструкторского, инженерного. Индивидуальный проект выполняется обучающимся самостоятельно под руководством учителя (тьютора) по выбранной теме в рамках одного или нескольких изучаемых учебных предметов, курсов в любой избранной области деятельности (познавательной, практической, учебно-исследовательской, социальной, художественно-творческой, иной). В соответствии с п. 18.3.1. ФГОС СОО в учебном плане должно быть предусмотрено выполнение обучающимися индивидуального(ых) проекта(ов). Согласно п.13 ФГОС СОО основная образовательная программа определяет цели, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательной деятельности при получении среднего общего образования и реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность через урочную и внеурочную деятельность в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2, и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28. В соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 максимально допустимая нагрузка в 10-11 классах при пятидневной учебной неделе не должна превышать 34 учебных часа (урока) в неделю. Учреждением в учебный план 10 класса уже включено по 34 часа. Кроме этого, обучающиеся самостоятельно готовят индивидуальный проект, однако Учреждение не предусмотрело в учебном плане часы на данную самостоятельную работу, что свидетельствует о нарушении требований ФГОС СОО. В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020г. № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионным требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11, статьей 46 Федерального закона №273-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационныхсправочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом». Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2016г. № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» (далее: постановление № 584) установлено, что профессиональные стандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, применяются государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, поэтапно на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников планов по организации применения профессиональных стандартов. В соответствии с п.2 постановления № 584 реализацию мероприятий вышеуказанных планов необходимо было завершить не позднее 01.01.2020. В соответствии с профессиональным стандартом «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)», утвержденным приказом Минтруда России от 24.07.2015г. № 514н, требованиями к профессиональному образованию и обучению психолога, педагога-психолога, психолога образовательной организации являются: высшее образование по профильным направлениям. Перечнем специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 12.09.2013г. № 1061 установленопрофильное направление «Психологические науки» для подготовки психологов. В соответствии с пунктом 25 федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012г. № 413 психолого-педагогические условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать: учет специфики возрастного психофизического развития обучающихся; формирование и развитие психолого-педагогической компетентности обучающихся, педагогических и административных работников, родителей (законных представителей) обучающихся; вариативность направлений психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений (сохранение и укрепление психического здоровья обучающихся; формирование ценности здоровья и безопасного образа жизни; развитие экологической культуры; дифференциация и индивидуализация обучения; мониторинг возможностей и способностей обучающихся, выявление и поддержка одаренных детей, детей с особыми образовательными потребностями; психолого-педагогическая поддержка участников олимпиадного движения; обеспечение осознанного и ответственного выбора дальнейшей профессиональной сферы деятельности; формирование коммуникативных навыков в разновозрастной среде и среде сверстников; поддержка детских объединений, ученического самоуправления); диверсификацию уровней психолого-педагогического сопровождения (индивидуальный, групповой, уровень класса, уровень организации); вариативность форм психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений (профилактика, диагностика, консультирование, коррекционная работа, развивающая работа, просвещение, экспертиза). Судом установлено, что 18.04.2025г. прокуратурой Верховского района Орловской области совместно с Департаментом образования Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности, по результатам которой в деятельности МБОУ «Троицкая СОШ», расположенной по адресу<АДРЕС>, выявлены нарушения. Основная образовательная программа среднего общего образования, утвержденная приказом Учреждения от 31.08.2023г. № 55 не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012г. № 413. В учебном плане ООП СОО Учреждения не отведено учебное время на самостоятельное выполнение обучающимися индивидуального проекта. В учебный план включены часына индивидуальный проект. Однако эти часы не являются часами на самостоятельную работу обучающихся по выполнению индивидуального проекта. Данный факт подтверждается рабочей программой по индивидуальному проекту для 10-11 классов, ведением страницы курса «Индивидуальный проект» в классном журнале, сведениями о курсе «Индивидуальный проект», размещенными Учреждением в информационной системе образовательных услуг «Виртуальная школа». Учебный курс «Индивидуальный проект» в ООП СОО Учреждения не является в учебном плане часами, выделенными на самостоятельную деятельность обучающихся по выполнению индивидуального проекта. Таким образом, обучающиеся 10-11 классов Учреждения осуществляют самостоятельную деятельность по выполнению индивидуального проекта за рамками часов учебного плана, что доказывает превышение допустимой СаНПин учебной нагрузки на обучающегося, что может отрицательно сказываться на здоровье учеников. Право на занятие педагогической деятельностью по должности «педагог-психолог» предоставлено лицу (<ФИО1> не соответствующему требованиям профессионального стандарта. В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2016 № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» реализацию мероприятий вышеуказанных планов необходимо было завершить не позднее 01.01.2020г. Таким образом, муниципальные образовательные учреждения после 01.01.2020г. обязаны применять требования профессиональных стандартов к квалификации, необходимой педагогическому работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных Федеральным законом об образовании. В соответствии с профессиональным стандартом «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)», утвержденным приказом Минтруда России от 24.07.2015 № 514н, требованиями к профессиональному образованию и обучению психолога, педагога-психолога, психолога образовательной организации являются: высшее образование по профильным направлениям. Перечнем специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 установлено профильное направление «Психологические науки» для подготовки психологов. <ФИО2>. имеет высшее образование с присвоением квалификации «учитель немецкого и английского языков с правом преподавания истории» по специальности «филология». Также <ФИО1> получила дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки «Педагогика и психология» с присвоением квалификации «педагог-психолог, преподаватель психологии, с правом ведения деятельности в сфере психологии». Следовательно, <ФИО1> не имеет высшего образования по профильному направлению в области психологии, вследствие чего ее образовательный ценз не соответствует требованиям профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)». Должность педагог-психолог обязательно вводится в штатное расписание Учреждения для реализации всех основных образовательных программ общего образования, а не только адаптированных. Таким образом, Учреждением не соблюдаются лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, что свидетельствует о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Превышение допустимой нагрузки для обучающихся, несоответствие специалистов (педагог-психолог) требованиям профессионального стандарта свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью обучающихся. Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтвержден предоставленным административным материалом, а именно:

- постановлением прокурора Верховского района Орловской области Конюховой Е.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2025г., согласно которому в действиях директора МБОУ «Троицкая СОШ» ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.19.20 КоАП РФ;

- объяснением директора МБОУ «Троицкая СОШ» ФИО3, в котором она признает в полном объеме выявленные в ходе проверки 18.04.2025г. нарушения требований законодательства в сфере образования;

- учебным планом МБОУ «Троицкая СОШ» на 2023-2024 и 2024-2025 учебные годы;

- учебным планом МБОУ «Троицкая СОШ» на 2024-2025 учебный год;

- основной образовательной программой среднего общего образования МБОУ «Троицкая СОШ»;

- выпиской Департамента образования Орловской области из реестра лицензий в отношении МБОУ «Троицкая СОШ» по состоянию на 09.04.2025г.;

- рабочей программой МБОУ «Троицкая СОШ» по индивидуальному проекту для 10-11 классов;

- приказом МБОУ «Троицкая СОШ» № 4-к от 24.01.2020г. оназначении учителя иностранного языка <ФИО2>. педагогом-психологом;

- заключением должностных лиц Департамента образования Орловской области о деятельности МБОУ «Троицкая СОШ» от 25.04.2025г. Оценив представленные доказательства в их совокупности, установив их допустимость и достоверность, суд квалифицирует действия директора МБОУ «Троицкая СОШ» ФИО3 по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины ФИО3

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушении, личность привлекаемого лица и её материальное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность, в связи с чем полагает возможным ограничиться мерой наказания в виде предупреждения, поскольку каких-либо значительных и неблагоприятных последствий вследствие правонарушения не наступило.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

директора МБОУ «Троицкая СОШ» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья Е.С. Михайлова