Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-340/2025 УИД: 32MS0072-01-2025-001383-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 июля 2025 года город Брянск
Мировой судья судебного участка № 72 Фокинского судебного района города Брянска Долгинцева Е.А.,
с участием представителя Фокинской районной прокуратуры города Брянска - старшего помощника прокурора Фокинского района города Брянска Шепида А.С., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица
ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, трудоустроенного в должности заместителя директора по хозяйственной части МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска»,
установил:
<ДАТА4> заместителем прокурора Фокинского района города Брянска, по итогам рассмотрения материала проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности на объекте МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» расположенном по адресу: <АДРЕС>, постановлено о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении должностного лица заместителя директора МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» ФИО3 Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение действий принятия мер по организации антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, возможности потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства. Старший помощник прокурора Фокинского района города Брянска Шепида А.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что не смотря на отсутствие необходимого финансирования, в действия должностного лица наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и он подлежит административной ответственности.
ФИО3 в судебном заседании подтвердив событие, изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вину в содеянном не признал, полагал, что в его действиях, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения, а потому, дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения; указал, что на основании приказа МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» от <ДАТА5> на него возложена ответственность за антитеррористическую безопасность в учреждении. Для обеспечения антитеррористической безопасности на объекте, руководителем учреждения на протяжении 2024-2025 годов в адрес Управления культуры Брянской городской администрации, которое является главным распорядителем бюджетных средств, направлялись обращения с просьбой выделить денежные средства для надлежащей охраны объекта. По итогам прокурорской проверки, а также рассмотрения представление заместителя прокурора Фокинского района города Брянска от <ДАТА6> <НОМЕР>, направленного в адрес директора МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» о принятии мер к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь, на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма отнесен к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з» пункт 25 Требований). Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26 Требований).
Пунктами 2, 3 Требований предусмотрено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании <ДАТА9> заместителем прокурора Фокинского района города Брянска принято решение о проведении проверки на объектах МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» на предмет соблюдений и исполнений требований антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, сроком с 29 мая по 20 июня 2025 года<ДАТА> Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора Фокинского района города Брянска Шепида А.С. с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОНДПР по городу Брянску ГУ МЧС России по Брянской области, ОВО по городу Брянску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области». Согласно справке от <ДАТА11> составленной комиссией в составе старшего помощника прокурора Фокинского района города Брянска Шепида А.С., старшего инженера ПЦО (по обслуживанию Советского, Володарского и Фокинского районов города Брянска) ОВО по городу Брянску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» <ФИО1> по итогам проверки: на объекте МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» - детская библиотека №5 города Брянска (<АДРЕС>)
- отсутствуют наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); - объект (территория) не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - охрана объекта (территории) в соответствии с требованиями к объектам 2-й категории не обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), охрана объекта осуществляется в дневное время работниками организации, в ночное время сторожами.
Приказом МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» от <ДАТА12> <НОМЕР> на должность заместителя директора по хозяйственной работе МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» с <ДАТА12> принят ФИО3 Приказом МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» от <ДАТА5> <НОМЕР>, лицом ответственным за пожарную безопасность в целом по учреждению назначен ФИО3
Согласно должностной инструкции заместителя директора по хозяйственной работе МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» ФИО3, в его обязанности входит в том числе, обеспечение исполнения требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в оперативном управлении учреждения.
<ДАТА6> заместителем прокурора Фокинского района города внесено представление <НОМЕР> в адрес директора МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» о принятии мер к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь, которое рассмотрено МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» <ДАТА13> Приказом МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» от <ДАТА14> <НОМЕР> в отношении должностного лица - заместителя директора по хозяйственной работе ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
<ДАТА15> директором МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» <ФИО2> направлено в адрес начальника Управления культуры Брянской городской администрации обращение на выделение денежных средств на устранение нарушений требований антитеррористической безопасности учреждения, выявленные в ходе прокурорского надзора.
Также, ранее <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18> руководитель учреждения обращался в Управление культуры Брянской городской администрации для изыскания возможности и выделении денежных средств для оплаты услуг охраны ОВО по городу Брянска филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Брянской области для детской библиотеки; установки систем оповещения эвакуации при угрозе совершения теракта. Из сведений, представленных Управлением культуры Брянской городской администрации во исполнение судебного запроса, усматривается, что рассмотрев обращения директора МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска», указано на возможность рассмотрения поставленных вопросов при формировании проекта бюджета городского округа города Брянска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.
Виновность ФИО3 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: решением заместителя прокурора Фокинского района города Брянска от <ДАТА9>; справкой комиссии от <ДАТА11>; представлением заместителя прокурора Фокинского района города Брянска от <ДАТА6>; приказом МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» от <ДАТА12> <НОМЕР>; приказом МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» от <ДАТА5> <НОМЕР>; должностной инструкцией заместителя директора по хозяйственной работе МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» ФИО3; сведениями о направлении директором МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» обращений начальнику Управления культуры Брянской городской администрации о возможности изыскать и выделить лимиты на оплату услуг охраны; установлении систем оповещения эвакуации при угрозе совершения теракта, организации поста охраны; постановлением заместителя прокурора района от <ДАТА4>.
Исследовав вышеизложенные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что таковые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, причин не доверять им не имеется, поскольку они дополняют друг друга и согласуются между собой. Действия заместителя директора МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» ФИО3, выраженные в нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Вопреки доводам ФИО3, отсутствие финансирования, а также наличие приказа МБУ культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» от <ДАТА14> <НОМЕР> о наложении в отношении ФИО3 дисциплинарного взыскания, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО3 как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья посетителей учреждения. На основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение мероприятий террористической защищенности не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным, предполагающим принятие своевременных, надлежащих и достаточных мер.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает личность виновного, который является ветераном боевых действий, имеет государственные награды, принимает активное участие в общественной жизни города, деятельности, способствующей патриотическому воспитанию населения; его имущественное положение; характер совершенного административного правонарушения; влияние назначенного наказания на исправление правонарушителя; то обстоятельство, что ранее ФИО3 к административной ответственности не привлекался и приходит к выводу о назначении ФИО3 наказания в виде административного штрафа, в размере, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 39-П. Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Заместителя директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная система детских библиотек города Брянска» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Штраф перечислять по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней постановление, будет направлено судебному приставу-исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством. При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в Фокинский районный суд города Брянска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись Е.А.Долгинцева
КОПИЯ ВЕРНА:Мировой судья Е.А.Долгинцева