Дело № 5-241/2023 УИД 22МS0072-01-2023-001969-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 03 ноября 2023 года с. Краснощёково
И.о.мирового судьи судебного участка Краснощековского района Алтайского края Соколова Е.М., (<...>),
при секретаре Илларионовой Н.Ю.,
с участием помощника прокурора Краснощёковского района Алтайского края Башкатовой Е.В<ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющей обязанности директора МБУК «<АДРЕС> многофункциональный культурный центр» ФИО4 <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженки с. <АДРЕС>, имеющей паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выданного <АДРЕС> и <АДРЕС> <ДАТА3>, гражданство Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
<ФИО3>, являясь исполняющей обязанности директора МБУК «<АДРЕС> многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <АДРЕС>, среднесписочная численность работников которого по состоянию на <ДАТА4> составляла 46 человек, в нарушение действующего законодательства о социальной защите инвалидов не обеспечила создание и выделение в соответствии с установленной квотой рабочих мест для трудоустройства инвалидов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании помощник прокурора Краснощековского района Алтайского края Башкатова Е.В. доводы, изложенные в постановлении, поддержала.
Должностное лицо - ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела, не заявляла. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ)социальная защита инвалидов представляет систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В данной статье также определено, что социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами. Статьей 20 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ закреплено, что обеспечение занятости инвалидов производится, в том числе, путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. В силу ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ регулирование вопросов установления квоты для приема на работу инвалидов осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.
Согласно п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. Частями 1, 4, 5 ст. 13.2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда.
Квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой.
Статьей 1 Закон <АДРЕС> края от 06.07.2006 № 59-ЗС «Об установлении в <АДРЕС> крае квоты приема на работу инвалидов» работодателям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота приема на работу инвалидов в размере четырех процентов к среднесписочной численности работников.
Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, устанавливается квота приема на работу инвалидов в размере трех процентов к среднесписочной численности работников.
Аналогичные нормы закреплены в п. 2.1 Порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, утвержденного приказом УТЗН <АДРЕС> края от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее по тексту- Порядок). Работодателями создаются специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты приема на работу инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается в количестве одного рабочего места для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (пункты 2.6, 2.7 Порядка). Требования о ежемесячном направлении в органы службы занятости информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой закреплены в п. 2.8. Порядка. Как следует из представленных материалов, в МБУК «<АДРЕС> многофункциональный культурный центр» по состоянию на <ДАТА9> среднесписочная численность работников для расчета квоты для приема на работу инвалидов составила 46 человек, на 01.07.2023- 46 человек, на 01.09.2023- 46 человек. Согласно установленной квоте должно быть создано (выделено) 1 рабочее место для трудоустройства инвалида.
При этом в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, в МБУК «<АДРЕС> многофункциональный культурный центр» рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов не создавались и не выделялись, локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах не принимались, сведения в ЦЗН <АДРЕС> района не направлялись. В письменных объяснениях прокурору района от <ДАТА10> ФИО4 вину не оспаривала, указала, что распоряжением администрации <АДРЕС> района от <ДАТА11> <НОМЕР> она назначена на должность исполняющей обязанности директора МБУК «<АДРЕС> многофункциональный культурный центр», заключен срочный трудовой договор. Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА12> срок трудового договора продлен до <ДАТА13> Среднесписочная численность работников для расчета квоты для приема на работу инвалидов на <ДАТА9> составила 46 человек, на 01.07.2023- 46 человек, на 01.09.2023- 46 человек, соответственно квота должна составлять 1 человек. Однако, как руководителем, рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов ею не создавались и не выделялись, ежемесячные отчеты до 10 числа каждого месяца в Центр занятости <АДРЕС> района о имеющейся квоте для инвалидов не предоставлялись. Таким образом, действия ФИО4 по неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.42 КоАП РФ. Согласно пунктов 3.2, 3.3 Устава МБУК «<АДРЕС> многофункциональный культурный центр» непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет руководитель - Директор Учреждения, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
Директор является единоличным исполнительным органом. В соответствии с положениями пунктов 3.6.2, 3.6.3, 3.6.6. Устава МБУК «<АДРЕС> многофункциональный культурный центр» Директор действует от имени Учреждения без доверенности, утверждает внутренние документы, регламентирующие деятельность Учреждения, издает приказы, инструкции по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения, обязательные для выполнения всеми работниками Учреждения; назначает на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договора. Распоряжением администрации <АДРЕС> района от <ДАТА11> <НОМЕР> ФИО4 <ФИО2> была назначена на должность исполняющей обязанности директора МБУК «<АДРЕС> многофункциональный культурный центр». <ДАТА11> с ФИО4 заключен срочный трудовой договор. Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА12> срок трудового договора продлен до <ДАТА13> Таким образом, ФИО4 <ФИО2>, являющаяся и.о. директора МБУК «<АДРЕС> многофункциональный культурный центр» не приняла достаточных мер по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.42 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает и учитывает признание ФИО4 вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оценивая все перечисленные обстоятельства в совокупности, мировой судья считает целесообразным и необходимым применение наказания в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц.
Однако, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное нарушение, выразившееся в неисполнении обязанностей по созданию и выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, ненаправление сведений в ЦЗН <АДРЕС> района имело место впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, отягчающих обстоятельств не имеется, а санкция ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф, предусмотренный ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц на предупреждение. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - исполняющую обязанности директора МБУК «<АДРЕС> многофункциональный культурный центр» ФИО4 <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.42 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде штрафа заменить предупреждением.
Постановление может быть обжаловано в Краснощековский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района в течение 10 дней со дня получения его копии.
И.о. мирового судьи Е.М.Соколова