Производство № 5-465/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
р.п.Лунино,
Лунинский район, Пензенская область 23 июля 2025 года
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка в границах Лунинского района Пензенской области ФИО2,
с участием: · лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО7,
рассмотрел в открытом судебном заседании в зале судебного заседания судебного участка в границах <АДРЕС> района <АДРЕС> области (по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п.Лунино, <АДРЕС> поступившее из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении
ФИО7, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, владеющего русским языком; имеющего высшее образование; женатого; работающего в должности главы администрации <АДРЕС>; зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>
установил:
ФИО7, являясь главой администрации <АДРЕС> - должностным лицом названного органа местного самоуправления (главой исполнительного органа местного самоуправления <АДРЕС>), выполняющим в названном муниципальном образовании организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, - в связи с выполнением им указанных функций - по месту нахождения названного руководимого им органа местного самоуправления по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, <ДАТА3> в 00 часов 00 минут допустил невыполнение без уважительных причин в установленный срок (до <ДАТА3>) выданного администрации вышеназванного сельсовета законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> главного государственного инспектора <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - должностного лица органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, содержащего требования об устранении следующих нарушений законодательства в указанной сфере: 1. на территории населённого пункта - <АДРЕС> - не обновлена до начала пожароопасного периода минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, и при этом не возведён иной противопожарный барьер (пункт 1 вышеуказанного предписания). Согласно ч.5 ст.21 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населённых пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Согласно п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населённых пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. 2. пожарные гидранты, расположенные около домовладений <НОМЕР> и <НОМЕР> по улице Максима Горького <АДРЕС>, находятся в неисправном состоянии (пункт 2 вышеуказанного предписания). Согласно п.48 вышеназванных Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. 3. на улице Максима Горького <АДРЕС> отсутствуют подъезды к естественному водоисточнику - реке <АДРЕС> Кутля - с площадками, оборудованными твёрдым покрытием, размерами 12 метров на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 3 вышеуказанного предписания). Согласно п.75 вышеназванных Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населённых пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и другие) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 метров на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населённого пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Означенное предписание было вручено под роспись главе администрации названного сельсовета ФИО7 непосредственно в день составления данного предписания - <ДАТА4>. Однако, в установленный в предписании срок вышеуказанные требования предписания исполнены администрацией названного сельсовета не были, а главой администрации названного сельсовета ФИО7 не было предпринято всех зависящих от него мер, необходимых для своевременного исполнения этих требований, равно как не было им сообщено должностному лицу, выдавшему предписание, о причинах неисполнения указанных требований. <ДАТА8> (по истечении установленного в предписании срока его исполнения) государственным инспектором <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору была проведена контрольная проверка исполнения администрацией названного сельсовета требований указанного предписания, в ходе которой был установлен факт невыполнения вышеуказанных требований в установленный в предписании срок (означенные выше нарушения не устранены).
Тем самым ФИО7 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Решением Комитета местного самоуправления <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> на должность главы администрации названного сельсовета с <ДАТА9> назначен ФИО7 В судебном заседании ФИО7 своей вины в совершении названного административного правонарушения не признал и пояснил, что вышеуказанное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вручено ему главным государственным инспектором <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1> не <ДАТА4> (как указано в предписании), а лишь <ДАТА10> - по истечении установленного в предписании срока исполнения изложенных в нём требований, когда он (ФИО7) расписался за получение данного предписания «задним числом» по просьбе <ФИО1>, уверившего его в том, что он не будет привлечён к административной ответственности за неисполнение этого предписания. В связи с этим исполнить предписание в установленный в нём срок было невозможно, поскольку на момент получения им этого предписания срок исполнения данного предписания истёк.
Получив предписание, он (ФИО7) в тот же день - <ДАТА10> - обратился с письменным заявлением к главе <АДРЕС> района <АДРЕС> области в целях изыскания средств, необходимых для выполнения предписания в части ремонта пожарных гидрантов и обустройства пирса с жёстким покрытием для подъезда пожарных автомашин в селе <АДРЕС> Кутля <АДРЕС> района <АДРЕС> области, однако к настоящему времени необходимых для выполнения этих требований предписания денежных средств <АДРЕС> сельсовет не получил.
ФИО7 указывает о невозможности распашки земли вокруг <АДРЕС> в целях создания противопожарной минерализованной полосы, в связи с чем за выделением денежных средств для исполнения этого требования предписания он к главе <АДРЕС> района <АДРЕС> области не обращался. ФИО7 считает, что принял все зависящие от него меры, направленные на выполнение изложенных в предписании требований, в связи с чем просил прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Однако, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу, допросив свидетеля, суд приходит к выводу об обоснованности возбуждения в отношении ФИО7 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Вина ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: - актом внеплановой выездной проверки органом государственного надзора юридического лица от <ДАТА4> (л.д. 20), - составленными главным государственным инспектором <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору и подтверждающими факт установления по результатам проведения данной проверки на территории <АДРЕС> вышеуказанных нарушений в сфере пожарной безопасности. С этим актом проверки законный представитель администрации названного сельсовета ФИО7 был ознакомлен лично под роспись непосредственно в день проведения данной проверки - <ДАТА4>, - что подтверждено личной подписью главы администрации названного сельсовета ФИО7 в тексте данного акта; - письменным предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4> главного государственного инспектора <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области, выданным главе администрации <АДРЕС> (копия которого приведена на л.д. 1-2), - в котором было указано на наличие конкретных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности и на необходимость устранения означенных нарушений в установленный в предписании срок путём исполнения конкретных требований. Названное предписание содержит конкретные требования об устранении нарушений законодательства в вышеуказанной сфере надзора, - которые признаются судом обоснованными и законными (поскольку все изложенные в нём требования прямо предусмотрены вышеуказанными нормами Правил противопожарного режима в Российской Федерации), и конкретный срок для устранения этих нарушений, который признаётся судом разумным и достаточным. Означенное предписание было вручено под роспись законному представителю администрации названного сельсовета ФИО7 непосредственно в день составления данного предписания - <ДАТА4>, - что подтверждено личной подписью главы администрации названного сельсовета ФИО7 в тексте данного предписания; - актом внеплановой выездной проверки органом государственного надзора юридического лица от <ДАТА8> с прилагаемой к нему фототаблицей (л.д. 4-6), - составленными государственным инспектором <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору и подтверждающими факт неисполнения администрацией названного сельсовета вышеуказанных требований предписания в установленный в предписании срок; - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д. 10-11), в котором событие административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, зафиксировано и подробно описано, и которым подтверждён факт неисполнения администрацией названного сельсовета вышеуказанных требований предписания в установленный в предписании срок без уважительных причин, а также факт непринятия главой администрации названного сельсовета ФИО7 всех зависящих от него мер, необходимых для своевременного исполнения вышеуказанных требований предписания; - свидетельскими показаниями допрошенного в судебном заседании главного государственного инспектора <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1>, - подтвердившего факт вручения им лично ФИО7 под роспись <ДАТА4> вышеуказанного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Свидетель <ФИО1> показал суду, что он работает в должности главного государственного инспектора <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области. <ДАТА4> он (<ФИО1>) пригласил в помещение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области главу администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО7, где в тот же день вручил тому предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории <АДРЕС>. ФИО7 получил от него копию данного предписания и расписался на первом экземпляре предписания, который хранится в названном Отделе надзорной деятельности. В том предписании был установлен срок для исполнения изложенных в нём требований - до <ДАТА3>. Никаких возражений по содержанию предписания, в том числе в части достаточности установленного для исполнения предписания срока у ФИО7 не возникало вплоть до того момента, когда по результатам проведённой <ДАТА8> внеплановой выездной проверки государственным инспектором <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору был установлен факт неисполнения вышеуказанного предписания. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания ФИО7 не обращался. Всеприведённые доказательства согласуются между собой, существенных противоречий по фактическим обстоятельствам дела между ними не имеется, равно как не имеется у суда и оснований сомневаться в их достоверности. Представленным ФИО7 в судебном заседании его письменным обращением на имя директора МКП «Лунинское ЖКХ» <ФИО3> от <ДАТА10> <НОМЕР> (л.д. 22) подтверждён факт обращения главы администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО7 09<ДАТА> к директору МКП «Лунинское ЖКХ» по вопросу о необходимости проведения опашки земли в селе <АДРЕС> Кутля <АДРЕС> района <АДРЕС> области в целях создания вокруг названного села противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.
Представленным ФИО7 в судебном заседании его письменным обращением на имя главы <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> с прилагаемой к нему сметой расходов (л.д. 23-24) подтверждён факт обращения главы администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО7 09<ДАТА> к главе <АДРЕС> района <АДРЕС> области с названным обращением, в котором он (ФИО7) указал о необходимости выделения Лунинскому сельсовету <АДРЕС> района <АДРЕС> области бюджетных средств в размере 140000 рублей на приобретение и установку пожарных гидрантов в селе <АДРЕС> Кутля, а также на оборудование в том же селе пожарного пирса площадки с твёрдым покрытием размерами 12 метров на 12 метров для подъезда пожарных автомашин и забора воды в любое время года. Вместе с тем, довод ФИО7 о невиновности его в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и связанное с этим доводом его утверждение о получении им вышеуказанного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности лишь <ДАТА10> - по истечении установленного в предписании срока исполнения изложенных в нём требований - являются явно несостоятельными и обусловлены избранной им позицией своей защиты по данному делу об административном правонарушении. Этот довод ничем объективно не подтверждён и опровергается не только свидетельскими показаниями главного государственного инспектора <АДРЕС>, Иссинского и Мокшанского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1>, подтвердившего в судебном заседании факт вручения им лично ФИО7 под роспись <ДАТА4> вышеуказанного предписания, но и объективно опровергается личной подписью самого ФИО7 в тексте данного предписания, в котором он (ФИО7) расписался в подтверждение получения им данного предписания непосредственно в день составления предписания - <ДАТА4> - без изложения каких-либо замечаний относительно содержания данного предписания; а также личной подписью самого ФИО7 в тексте вышеупомянутого акта внеплановой выездной проверки органом государственного надзора юридического лица от <ДАТА4> (л.д. 20), которая подтверждает факт ознакомления ФИО7 с этим актом непосредственно в день проведения указанной проверки - <ДАТА4>.
Довод ФИО7 о невозможности возведения вокруг <АДРЕС> противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера ничем объективно не подтверждён и отвергается судом как явно несостоятельный. Представленный ФИО7 в обоснование этого довода письменный акт от <ДАТА13>, составленный и подписанный самим главой администрации Лунинского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО7, депутатом Комитета местного самоуправления названного сельсовета <ФИО4>, специалистом администрации названного сельсовета <ФИО5> и трактористом МКП «Лунинское ЖКХ» <ФИО6>, отражает лишь изложенное в данном акте субъективное мнение отдельных названных в нём лиц о невозможности распашки земли вокруг села <АДРЕС> Кутля в целях создания противопожарной минерализованной полосы. Это их мнение не подтверждено никакими расчётами, экспертными заключениями, результатами исследований на конкретной местности. Пунктом 70 вышеназванных Правил противопожарного режима в Российской Федерации императивно установлена обязанность создания (обновления) таких противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров вокруг территории населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Комплекс необходимых для исполнения этого требования мер со всей очевидностью и в силу обязательности исполнения приведённого нормативного требования может характеризоваться не самой возможностью его исполнения, а конкретными условиями реализации таких мер и масштабом необходимых для этого ресурсов, в том числе материальных и людских. В связи с этим довод ФИО7 о невозможности возведения вокруг села <АДРЕС> Кутля предусмотренных названной нормой противопожарной минерализованной полосы или иных противопожарных барьеров отвергается судом в силу обязательности для исполнения требования об их создании (обновлении), предусмотренного действующим нормативным регулированием. Таким образом, приведённые ФИО7 вышеназванные доводы являются несостоятельными и не свидетельствуют о его невиновности в совершении вышеуказанного административного правонарушения. Иных доводов в свою защиту ФИО7 не приведено. Вышеуказанное предписание об устранении обозначенных в нём нарушений законодательства было выдано в связи с необходимостью обеспечения соблюдения вышеназванных нормативных установлений в сфере пожарной безопасности в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие их нарушения. Убедительных причин, свидетельствующих о невозможности выполнения вышеуказанных требований предписания в установленный в предписании срок ФИО7 не приведено и в судебном заседании не установлено. Главой администрации названного сельсовета ФИО7 не было предпринято всех зависящих от него мер, необходимых для своевременного исполнения вышеуказанных требований в установленный в предписании срок, что объективно ничем не опровергнуто. К главе <АДРЕС> района <АДРЕС> области с вышеупомянутым письменным обращением о необходимости выделения требуемых для исполнения предписания денежных средств ФИО7 обратился лишь <ДАТА10> - по истечении установленного в предписании срока исполнения изложенных в нём требований, причём указал в этом своём обращении не обо всех необходимых для выполнения предписания требованиях и мерах, а лишь о некоторых из них. О необходимости возведения вокруг села <АДРЕС> Кутля вышеупомянутых противопожарной минерализованной полосы или иных противопожарных барьеров ФИО7 в своём обращении главе района не сообщил. При таких обстоятельствах оснований для вывода о своевременном принятии ФИО7 всех зависящих от него и объективно возможных мер к исполнению в полном объёме вышеназванного законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в установленный в предписании срок, а соответственно и оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, в том числе и за отсутствием в действиях ФИО7 состава административного правонарушения, не имеется. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает положения ст.ст. 1.2, 3.1, 3.3, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, в том числе характер совершённого административного правонарушения, сведения о личности ФИО7, его имущественное положение и считает правильным назначить ему за совершённое им административное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с учётом всех конкретных обстоятельств данного дела.
Руководствуясь ст.ст. 29.10, 1.2, 3.1, 3.3, 3.5, 4.1, 4.2, 31.5, 32.2 КоАП РФ, суд
ПОстановил:
Признать ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, по которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3500 (трёх тысяч пятисот) рублей. Разъяснить ФИО7, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: получатель УФК по Пензенской области (Министерство региональной безопасности Пензенской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56643000, номер счёта получателя платежа 03100643000000015500 в Отделении Пенза Банка России//УФК по Пензенской области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, номер счёта банка получателя (единый казначейский счёт) 40102810045370000047, КБК 80411601193010005140.
Вводная и резолютивная части постановления по данному делу об административном правонарушении оглашены председательствующим в судебном заседании <ДАТА1>. На основании ч.1 ст.29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления по настоящему делу об административном правонарушении было отложено на <ДАТА15> Мотивированное постановление по настоящему делу об административном правонарушении составлено и подписано председательствующим в судебном заседании <ДАТА15>
Постановление может быть обжаловано в Лунинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка в границах Лунинского района Пензенской области.
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка в границах Лунинского района Пензенской области __________ С.В. Кабанченко