дело №5-44-314/2023 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 декабря 2023 года г. Палласовка
Волгоградской области
Мировой судья судебного участка №44 Палласовского судебного района Волгоградской области Мариняк М.А., (инд.404264, <...>), с участием заместителя прокурора Палласовского района Волгоградской области Сормовой Р.В., рассмотрев постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и административный материал, поступивший в судебный участок 23 ноября 2023 года в отношении должностного лица - главы Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района
ФИО1, <ДАТА3> рождения, родившейся в <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт: <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> ОУФМС России по Волгоградской области в Палласовском районе, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении и административного материала, ФИО1, являясь главой Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области, не исполнила законного требования прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, выразившееся в не уведомлении о дате, времени рассмотрения протеста и рассмотрении протеста без участия Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Прокурором Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры 17 ноября 2023 года возбуждено производство об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, представленном до начала судебного заседания, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, просила заменить наказание в виде штрафа, поскольку правонарушение совершено впервые и является неумышленным.
В судебном заседании, состоявшемся 07 декабря 2023 года, поясняла, что11.09.2023г. заместителем прокурора Палласовского района были направлены модельные административные регламенты по водным объектам. Административные регламенты, разработаны государственно-правовым управлением аппарата Губернатора Волгоградской области совместно с областной прокуратурой Волгоградской области и размещены на официальном сайте аппарата Губернатора
Данные регламенты были переработаны под Ромашковское поселение, и направлены проектом в прокуратуру Палласовского района и природоохранную прокуратуру для дачи соответствующего заключения. 22 сентября 2023г. из прокуратуры Палласовского района было получено положительное заключение на данные административные регламенты. Однако 09 октября 2023г. из прокуратуры природоохранной, были получены отрицательные заключения.
На отрицательное заключение природоохранной прокуратуры 09 октября 2023 года был дан ответ, что административные регламенты, разработаны государственно-правовым управлением аппарата Губернатора Волгоградской области совместно с областной прокуратурой Волгоградской области и размещены на официальном сайте аппарата Губернатора и что вышеуказанные административные регламенты не противоречат действующему законодательству.
27.10.2023г. на постановление по административному регламенту по водным объектам, был получен протест из природоохранной прокуратуры
01.11.2023г. АНО «Сотрудничество» по протесту Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры было направлено письмо начальнику Государственно-правового управления аппарата Губернатора Волгоградской области по вопросу разъяснений противоречий административного регламента. АНО «Сотрудничество» в письме просило руководство Государственного управления Губернатора Волгоградской области дать необходимое разъяснение в связи со сжатыми сроками ответа на протест.
Однако ответ из Государственного управления Губернатора Волгоградской области, АНО «Сотрудничество» получен не был.
09.11.2023г. в адрес прокуратуры был направлен ответ на протест, сроки направления ответа нарушены не были, однако в связи со сжатыми сроками ответа на протест, Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура о дате рассмотрения данного протеста, уведомлена не была.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав мнение заместителя прокурора Сормовой Р.В., полагавшей, что в действиях должностного лица - главы Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Пунктом 2.1 статьи 4 Закона о прокуратуре установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
Согласно копии распоряжения №103 от 18 сентября 2019 года, ФИО1 является главой Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района с 18 сентября 2019 года.
Согласно ответу на запрос, представленного главой Палласовского муниципального района Волгоградской области от 06 декабря 2023 года, должность главы Ромашковского сельского поселения является муниципальной должностью и не подпадает под действие закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года №1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы ы Волгоградской области», в связи с чем, в отношении главы сельского поселения не может быть назначено наказание в виде дисквалификации, а соответственно, оснований для передачи данного дела по подсудности в Палласовский районный суд, не имеется.
Из материалов дела следует, что 27 октября 2023 года прокурором Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в адрес главы Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1, направлен протест, согласно которому необходимо привести в соответствие в действующим законодательством Постановление администрации Ромашковского сельского поселения Палласовского района от 28 сентября 2023 года 354 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ромашковского сельского поселения в пользование на основании договоров о предоставлении водных объектов в пользование». Рассмотреть протест не позднее, чем в 10-ти дневный срок с момента его поступления. Протест рассмотреть с участием представителя Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры, уведомить о дате и времени его рассмотрения Волгоградскую межрайонную природоохранную прокуратуру. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру. Представление получено администрацией Ромашковского сельского поселения 31 октября 2023 года.
Главой Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 протест прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры рассмотрен, результат рассмотрения протеста направлен в адрес прокурора 09 ноября 2023 года, то есть в установленный срок, однако, в нарушение указанных требований, не обеспечено участие представителя Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в рассмотрении протеста.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 17 ноября 2023 года в отношении главы Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в частности: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.11.2023 года; копий протеста от 27.10.2023 года; копией ответа на протест от 09.11.2023 года; копией объяснительной от 15.11.2023 года; копией распоряжения №103 от 18.09.2023 года; копией Устава Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области с изменениями и дополнениями, иными материалами дела, изученными в ходе судебного заседания.
Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений у суда не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Представленные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях главы Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 тсобытия и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку у должностного лица имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Вопреки доводам ФИО1, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.
В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов должностного лица, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Главу Ромашковского сельского поселения Палласовского муниципального района ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию, в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Штраф уплатить в УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции по Волгоградской области, 04292000030) ИНН <***>, КПП 346001001, р\счёт <***> в отделении Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101, кор.счет: 40102810445370000021, КБК 80311601203019000140, ОКТМО 18645000, УИН: 0355266600003300005111733 (административный штраф по делу №5-44-314/2023 от 22 декабря 2023 года).
Согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Частью 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.
Разъяснить ФИО1, что квитанцию, подтверждающую оплату штрафа, необходимо представить в судебный участок №44 Палласовского судебного района Волгоградской области.
Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение10 суток в Палласовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №44 Палласовского судебного района Волгоградской области.
Мировой судья Мариняк М.А.