Решение по административному делу

Дело № 5-218/2025 УИД 22MS0123-01-2025-001475-75 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Целинное 30 июня 2025 года Мировой судья судебного участка Целинного района Алтайского краяФедин А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО1, <ДАТА2> г.р., уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1а кв. 1, паспорт: <НОМЕР>, выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ДАТА3>

УСТАНОВИЛ

<ДАТА4> Целинным межрайонным прокурором <АДРЕС> края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО1, согласно которому прокурорской проверкой установлено, что по результатам мониторинга сведений, вносимых контролируемыми органами в ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) в нарушение п. 15 Приложения к Правилам по состоянию на 11 часов 30 минут <ДАТА5> в ЕРКНМ отсутствуют сведения о выданном <ДАТА6> предписании МУП <АДРЕС> района «Тепло» по результатам проведенного <ДАТА6> заместителем главы администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края ФИО2 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование.

При этом в нарушение п. 17 Правил, в администрации уполномоченные должностные лица, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра, а также должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами в установленном порядке не определены. На основании решения Совета депутатов <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА7> на должность главы администрации <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края назначен ФИО1.

В действиях должностного лица ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 4.

Дата и время совершения административного правонарушения - <ДАТА8> Дата и время выявления административного правонарушения - 11 часов 30 минут <ДАТА5>. ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом путем направления постановления о назначении судебного заседания и повестки в адрес администрации <АДРЕС> сельсовета. Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 по имеющимся в распоряжении суда материалам, что предусмотрено ст.25.1 ч.2 КоАП РФ. В судебном заседании помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> края ФИО3 поддержала постановление по изложенным в нем основаниям, пояснила, что при проведении проверки должностное лицо признало вину в совершении административного правонарушения.

Выслушав помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 18 Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценивает в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На основании ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Регулирование контрольной (надзорной) деятельности осуществляется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) с учетом особенностей, закрепленных в постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336). В силу требований части 4 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований органами контроля не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Согласно пункту 10 Постановления № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц, которые не требует согласования с органами прокуратуры. К контрольным (надзорным) мероприятиям, осуществляемым без взаимодействия с контролируемым лицом, частью 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ) отнесены: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование. Пунктом 7(2) Постановления № 336 закреплено, что, в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ предусмотрено создание единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в целях, в том числе: учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 названного Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 названного Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений (пункт 1); учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 данной части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц (пункт 2). В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила).

На основании пункта 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - единый реестр) приведены в приложении к данным Правилам, согласно которому сведения о предписании об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также срок исполнения решения контрольного (надзорного) органа и информация о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должны быть внесены в ЕРКНМ в течение 1 рабочего дня с момента принятия соответствующего решения (п. 15 Приложения к Правилам). Исходя из положений пункта 17 Правил, в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" данного пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа; в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к данным Правилам. Согласно пункту 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025, где зафиксировано существо правонарушения; акт прокурорской проверки от 16.06.2025; копию решения Совета депутатов Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края № 17 от 25.10.2022; копию задания на проведение контрольного (надзорного мероприятия) №2 от 28.04.2025; копию акта №2 о проведении контрольного (надзорного мероприятия) от 28.04.2025; копию акта осмотра №1 от 28.04.2025; копию предписания в адрес МУП Целинного района «Тепло» об устранении выявленных нарушений от 28.04.2025; объяснение ФИО1 признательного характера; суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения. У суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, внесенных в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку данные, изложенные в нем, объективны, последовательны, находятся во взаимосвязи между собой и с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и изученными в судебном заседании.

Таким образом, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ как несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает следующее: санкция ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

На дату совершения правонарушения ФИО1 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также тот факт, что должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, наличие смягчающего обстоятельства - признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 наказание виде предупреждения.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности назначения административного наказания в виде предупреждения материалы дела не содержат и мировой судья таковых не усматривает.

По мнению мирового судьи, назначение административного наказания в виде предупреждения, в данном конкретном случае, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.8, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.11 КоАП РФ и ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ - постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. На постановление может быть подана жалоба в Целинный районный суд Алтайского края, в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.Мировой судья Федин А.М.