Дело № 5-263/2023 УИД: 22MS0061-01-2023-002195-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2023 годаг. Заринск

Мировой судья судебного участка № 3 г.Заринска Алтайского края Комарова Ю.Н.,

с участием помощника прокурора г. Заринска Алтайского края Федосеенко К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административной правонарушении в отношении должностного лица - главного специалиста комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска Алтайского края ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой г. Заринска Алтайского края проверки соблюдения администрацией города Заринска Алтайского края требований законодательства о размещении в 2022-2023 г.г. информации в федеральной государственной информационной системе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее ЕРКНМ), по результатам которой выявлены нарушения. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее Правила) утверждены основные правила ведения и заполнения ЕРКНМ. В нарушение п.п. 7, 10, 11 (1), 12 раздела I Приложения к Правилам в проверочном мероприятии (далее ПМ) под № 22231702220005802738 сведения об объектах контроля не заполнены, в предмете контроля вместо нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, подлежащие проверке (Нормы и правила благоустройства территории муниципального образования город Заринск Алтайского края, утвержденные решением Заринского городского Собрания депутатов от 29.06.2012 № 57) в паспорте ПМ размещен НПА, устанавливающий порядок осуществления контроля (надзора). Кроме того, из самого предостережения не следует, какие совершены контролируемым лицом действия. Типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждены приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 (далее- Приказ № 151). Предостережение не соответствует утвержденной форме. Представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований должно быть мотивированным, а предостережение должно содержать указание на то, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований (часть 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ). Предостережение не содержит сведений о месте вынесения предостережения, а также о возможности провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований с использованием способов, указанных на официальном сайте. Аналогичные нарушения допущены при формировании ПМ 22231702220005441405, 22231702220005475804, 22231702220005475749. В нарушение п.п. 7, 11 (1) раздела I Приложения к Правилам в паспорте ПМ 22231702220005441405, 22231702220005475804, 22231702220005475749 не заполнены сведения об объекте контроля и неверно заполнен предмет профилактического мероприятия. В нарушение п. 12 раздела I Приложения к Правилам в паспорте в ПМ 22231252220005838306 предостережение размещено не в полном объеме (1 страница). В связи с чем, <ДАТА> в 11-01 часов ФИО2 по адресу: <...>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Действия должностного лица - главного специалиста комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска Алтайского края ФИО2 квалифицированы по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание главный специалист комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска Алтайского края ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Заслушав помощника прокурора Заринского района Алтайского края Федосеенко К.М., который пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения Правил формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий устранены в полном объеме, также просил ФИО2 назначить наказание по ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения, вина главного специалиста комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска Алтайского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в судебном заседании установлена и доказывается:

- постановлением прокурора г. Заринска Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, согласно которому имело место нарушения: п.п. п.п. 7, 10, 11 (1), 12 раздела I Приложения к Правилам в проверочном мероприятии под № 22231702220005802738 сведения об объектах контроля не заполнены, в предмете контроля вместо нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, подлежащие проверке (Нормы и правила благоустройства территории муниципального образования город Заринск Алтайского края, утвержденные решением Заринского городского Собрания депутатов от 29.06.2012 № 57) в паспорте ПМ размещен НПА, устанавливающий порядок осуществления контроля (надзора). Предостережение не соответствует утвержденной форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151. Предостережение не содержит сведений о месте вынесения предостережения, а также о возможности провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований с использованием способов, указанных на официальном сайте. Аналогичные нарушения допущены при формировании ПМ 22231702220005441405, 22231702220005475804, 22231702220005475749. В нарушение п.п. 7, 11 (1) раздела I Приложения к Правилам в паспорте ПМ 22231702220005441405, 22231702220005475804, 22231702220005475749 не заполнены сведения об объекте контроля и неверно заполнен предмет профилактического мероприятия. В нарушение п. 12 раздела I Приложения к Правилам в паспорте в ПМ 22231252220005838306 предостережение размещено не в полном объеме (1 страница) (л.д. 1-3). Копию постановления прокурора г. Заринска Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> ФИО2 получила <ДАТА>;

- объяснением ФИО2 на отдельном листе от <ДАТА> по фактическим обстоятельствам совершенного ее правонарушения, в котором также указывает на признание вины в полном объеме, раскаяние в содеянном (л.д. 4);

- актом проверки № 49 от <ДАТА>, составленным помощником прокурора г. Заринска Федосеенко К.М., в котором отображены результаты проверки выявленных допущенных ФИО2 нарушений Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (л.д. 5);

- копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА>, согласно которому между Администрацией города Заринска Алтайского края в лице главы города Азгалдяна В.Ш. и ФИО2 заключен договор, по которому ФИО2 обязуется выполнять обязанности главного специалиста отдела по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города (л.д. 6-7); - копией распоряжения Администрации города Заринска Алтайского края от <ДАТА> № <НОМЕР>, согласно которому ФИО2 <ФИО1> назначена на старшую должность муниципальной службы города Заринска - главным специалистом отдела по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города (л.д. 8);

- копией приказа комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города от <ДАТА7> <НОМЕР> (л.д. 9-10).

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований. В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок (далее - Правила). Указанными правилами определяются, в том числе, состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее о результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр. Согласно пункту 12 Правил органы контроля: а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок. В силу пункта 3 приказа комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города от <ДАТА7> <НОМЕР> лицам, указанным в п. 2 настоящего приказа, в том числе главному специалисту Комитета,

определено осуществлять внесение сведений в ЕРКНМ в сроки, предусмотренные Правилами формирования и ведения единого реестра (л.д. 9-10). Таким образом, ФИО2 является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Совокупность вышеизложенных доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о том, что в действиях должностного лица ФИО2 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

При наложении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, мировой судья признает и учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом обстоятельств дела, впервые совершенного административного правонарушения, отсутствия вреда от совершенного правонарушения и угрозы причинения вреда, мировой судья полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.3.1,3.2,4.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, ст.32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

главного специалиста комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска Алтайского края ФИО2 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Заринский городской суд Алтайского края через судебный участок № 3 г. Заринска Алтайского края.

Мировой судья Ю.Н. Комарова