86MS0051-01-2023-005935-34

05-1274/2111/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2023 года г. Нижневартовск

Мировой судья судебного участка № 4 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Васильев В.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО – Югры,

с участием представителя юридического лица ФИО1,

начальника экспертно-аналитического отдела контрольно-ревизионного управления администрации города Нижневартовска ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица – МБОУ «Средняя школа №22» адрес <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо МБОУ «Средняя школа №22» произвело неправомерную оплату сумму 120 000 руб. сплит-системы (кондиционера) за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (субвенции) на реализацию основных общеобразовательных программ, код субсидии 006.10.0102 (далее - КС 006.10.0102), предоставленной учреждению соглашением о порядке и условиях предоставления и использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021 №55.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании с правонарушением согласилась пояснила, что для соблюдения норм в кабинет информатики была приобретена сплит-система, в настоящее время все нарушения устранены, просила признать данное правонарушение малозначительным.

Представитель административного органа в судебном заседании на доводах, изложенных в протоколе настаивала, пояснила, что все денежные средства возвращены в соответствующий бюджет.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении № 39/2023 от 18.08.2023 года;

- представление;

- копия приказа о проведении планового контрольного мероприятия;

- копия приказа о назначении директора;

- копия договора № 21-09 от 21.09.2022;

- копия товарной накладной;

- копия акта выполненных работ:

- инвентаризационная карточка;

- копия руководства по эксплуатации кондиционера воздуха, сплит-системы;

- копия платежного поручения;

- копия соглашения №55 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг;

- копия устава учреждения;

Задачами законодательства об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозицией ст. 15.14 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, относятся к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Предоставление вышеуказанных субсидий осуществляется в соответствии с заключаемыми в установленном порядке соглашениями о предоставлении субсидии (статья 69.1, пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Для определения объема субсидии на выполнение муниципального задания бюджетным учреждением используются показатели муниципального задания, которое формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в установленном порядке за счет средств соответствующего бюджета (статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2010 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 части 1 статьи 8, пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 14 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.07.2013 №68-оз "Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, подпунктом 2 пункта 1 статьи 9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.12.2013 №123-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты- Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере образования и о субвенциях местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях", Порядком предоставления субвенций из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2016 №567-п (далее - постановление Правительства Ханты-Мансийского

Югры от 30.12.2016 №567-п (далее - постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2016 №567-п), Порядком формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Нижневартовска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации города от 21.12.2015 №2291, в 2022 году финансовое обеспечение расходов учреждения на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ производилось за счет средств субсидии, предоставленной учреждению Соглашением №55 на выполнение муниципального задания:

- за счет средств бюджета города, код субсидии 006.10.0101, предоставленной на обеспечение предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на реализацию основных общеобразовательных программ, КС 006.10.0102, предоставленной на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях для обеспечения расходов на оплату труда работников, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, в том числе лицензионного программного обеспечения и (или) лицензии на программное обеспечение, расходных материалов, игр, игрушек, услуг связи в части предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на проведение государственной итоговой аттестации в части компенсации расходов работникам пунктов проведения экзаменов (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Порядок формирования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Нижневартовска и предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания утвержден постановлением администрации города от 21.12.2015 №2291.

Муниципальное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов выдано учреждению на оказание муниципальных услуг по реализации основных общеобразовательных программ, соответствующих направлениям расходования субсидии, установленным в пункте 1.1 Соглашения №55.

Согласно пунктам 2.1 - 2.3 Соглашения №55 субсидия предоставляется учреждению на оказание муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании, в соответствии с целевыми направлениями расходования средств, установленными пунктом 1.1 Соглашения №55, в объеме и сроки предоставления, предусмотренными приложением 1 к данному соглашению.

Пунктом 4.3 Соглашения №55 установлены обязанности учреждения по использованию субсидии па выполнение муниципального задания, а именно: осуществлять ее использование в целях оказания муниципальной услуги в соответствии с требованиями к объему, порядку оказания муниципальной услуги, определенными в муниципальном задании и в соответствии с утвержденным планом финансово- хозяйственной деятельности учреждения на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов; обеспечить использование субсидии, предоставленной за счет средств бюджета Ханты- Мансийского автономного округа — Югры в соответствии с целевым направлением расходования средств и нормативами, установленными постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2016 №567-п; обеспечить целевое использование средств субсидии.

Разделом 5 Соглашения №55 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных данным соглашением, учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, средства субсидии КС 006.10.0102, источником финансового обеспечения которой являлся бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, могли быть направлены только на обеспечение расходов учреждения на оплату труда работников, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, в том числе лицензионного программного обеспечения и (или) лицензии на программное обеспечение, расходных материалов, игр, игрушек, услуг связи в части предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на проведение государственной итоговой аттестации в части компенсации расходов работникам пунктов проведения экзаменов (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), учитывая, что другие расходы, не связанные с финансовым обеспечением реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по предоставлению общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам, должны быть осуществлены за счет средств соответствующей субсидии, источником финансового обеспечения которой является бюджет города, или за счет иного источника в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" средствами обучения и воспитания являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно- телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Согласно представленным учреждением документам, а также при проверке соответствия использования поставленного товара (сплит-системы) целям осуществления закупки, установлено, что сплит-система Ballu BSO-24HN1 фактически является кондиционером и приобретена учреждением в целях регулирования температуры (поддержания микроклимата) в кабинете информатики (кабинет №210). При этом сплит-система не является средством обучения, необходимым для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, на оплату которого могли быть направлены средства субсидии КС 006.10.0102.

Оплата поставленного товара на сумму 120 000 руб. произведена за счет средств субсидии КС 006.10.0102 на основании платежного поручения от 30.09.2022 №1216.

Таким образом, вследствие несоблюдения МБОУ «Средняя школа №22» вышеперечисленных условий Соглашения №55 директором учреждения ФИО1 в связи с неправомерным направлением денежных средств на общую сумму 120 000 руб. на оплату сплит-системы, не являющейся средством обучения, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания КС 006.10.0102, источником финансового обеспечения которой являлся бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.

Исследовав и оценив в совокупности изложенные выше доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что вина МБОУ «Средняя школа №22» установлена и доказана, действия юридического лица мировой судья квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, как направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что действия МБОУ «Средняя школа №22» не повлекли наступления негативных последствий, принимая во внимание, что административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершенное правонарушение и применяется в целях предупреждения новых правонарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу, что наказание необходимо назначить в виде административного штрафа, заменив административный штраф предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо МБОУ «Средняя школа №22» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что составляет 6000 рублей, на основании ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное юридическому лицу МБОУ «Средняя школа №22» наказание на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 11 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мировой судья В.С. Васильев