Дело № 5-552/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 ноября 2023 года п. Красное-на-Волге<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 30 Красносельского судебного района Костромской области Магдалинская А.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделом УФМС России по <АДРЕС>, место рождения г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, гражданки РФ, работающей зам.главы администрации Боровиковского сельского поселения, замужней, имеющей на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Красносельского района в период с <ДАТА><ДАТА> проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности должностных лиц администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Проверкой установлено, что <ДАТА5> инспектором по муниципальному контролю администрации <ФИО1> при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии со ст. 56, 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248) проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит, в ходе которого произведен осмотр территории по адресу: <АДРЕС>. При проведении осмотра установлено, что участок не окошен, деревья представляют угрозу для соседей и электрических сетей, возле забора со стороны участка сложены пересохшие ветки, что может привести к пожару. <ДАТА7> собственникам земельных участков <ФИО2> и <ФИО3> направлено уведомление о необходимости в срок до <ДАТА8> привести в порядок земельные участки. <ДАТА9> инспектором по муниципальному контролю Администрации <ФИО1> при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии со ст.56, 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248) вновь проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит, в ходе которого произведен осмотр территории по адресу: <АДРЕС>. При проведении осмотра установлено, что замечания, выявленные при осмотре <ДАТА10> не устранены. <ДАТА11> <ФИО2> направлено уведомление о необходимости явиться <ДАТА12> к <ДАТА> часам в администрацию Боровиковского сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении по ст.2.2 Закона <АДРЕС> области от 20.04.2019 №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». <ДАТА14> в отношении <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении № 5 по ст.2.2 Закона Костромской области от 20.04.2019 №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», который передан для рассмотрения в административную комиссию <АДРЕС> муниципального района. В соответствии со ст. 17.1. Федерального закона от 05.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248). Федеральный закон № 248 регламентирует порядок и основания проведения проверочных мероприятий. Согласно ч.1 ст.65 Федерального закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий, в том числе осмотр. В соответствии с ч. 1 ст.66 Федерального закона №248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок. При этом, согласно подп. «а» п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации; по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»); по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца; по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» баз данных (или их части), содержащих персональные данные; по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г. Согласно ч.7 ст.70 Федерального закона №248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона. Таким образом, фактически инспектором по муниципальному контролю Администрации <ФИО1> проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении <ФИО2> без достаточных на то оснований и в отсутствии согласования с прокуратурой района, что повлекло нарушение прав гражданина.
Таким образом в действиях <ФИО1>, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ. <ФИО1>, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, прислала ходатайство, в котором просит суд рассмотреть дело в ее отсутствии. Вину признает, просит строго не наказывать. Зам.прокурора <ФИО4>, в судебном заседании дал пояснения по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, выслушав зам. прокурора <ФИО5>, прихожу к следующему. В соответствии с ч. 1 статьи 19.6.1. ответственность наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок,
Обстоятельства правонарушения подтверждены материалами дела: постановлением об административном правонарушении; протоколом осмотра от <ДАТА10>; фототаблицей; уведомлением; копией протокола об административном правонарушении; объяснениями <ФИО1>.
При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение. <ФИО1> является должностным лицом, ранее к административной ответственности не привлекалась.
Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Отягчающих ответственность обстоятельств, судом при рассмотрении административного дела не установлено. На основании изложенного, что достаточной мерой наказания будет предупреждение.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Красносельский районный суд Костромской области через мирового судью.
Мировой судья А.Б. Магдалинская