ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

15 августа 2023 года г. Белгород

Мировой судья судебного участка № 11 Западного округа г. Белгорода Ходов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании,

с участием помощника прокурора г. Белгорода Бондаренко И.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2, её защитника Филиппенко С.К.,

дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, <ДАТА2>,

привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ :

ФИО2, являясь должностным лицом образовательной организации «Детский сад «Малютка» индивидуального предпринимателя <ФИО1> (далее - образовательная организация «Детский сад «Малютка») - директором образовательной организации «Детский сад «Малютка», привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Образовательная организация «Детский сад «Малютка» осуществляет образовательную деятельность по основной программе дошкольного образования, дополнительной общеобразовательной программе - дополнительной общеразвивающей программе (вид - дополнительное образование; подвид - дополнительное образование детей и взрослых) на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № ЛО35-01234-31/00234621, выданной Министерством образования Белгородской области 20 октября 2016 года по адресу: <АДРЕС>.

14 июня 2023 года в ходе надзорной проверки, проведенной прокуратурой г. Белгорода, выявлено следующее.

В нарушение п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в образовательной организации «Детский сад «Малютка» не обеспечено реализация в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В нарушение п. 3.4.1 федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года № 1155 (далее - Государственный образовательный стандарт дошкольного образования), в штатном расписании образовательной организации «Детский сад «Малютка» отсутствуют ставки педагога-психолога, учителя-логопеда, социального педагога, необходимых для реализации и обеспечения реализации образовательной программы дошкольного образования.

Общеобразовательная программа - образовательная программа образовательной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Образовательная программа), принята педагогическим советом (протокол от 24 августа 2016 года № 1) и утверждена <ФИО1> (приказ от 24 августа 2016 года № 8). ФИО2 в судебном заседании вину признала, в содеянном раскаялась, представила договор о сетевом взаимодействии и сотрудничестве с МБДОУ Д/С № 15.

Защитник привлекаемой просила к смягчающим административную ответственность обстоятельствам ФИО2 отнести признание вины, раскаяние в содеянном, ходатайствовала о замене административного штрафа предупреждением.

Помощник прокурора Бондаренко И.В. в своём заключении указала о необходимости исключения из квалификации действий ФИО2 указание на отсутствие договора о сетевой форме реализации образовательных программ, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ, в остальной части постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме, на строгом наказании не настаивала.

Мировой судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвовавших лиц, приходит к следующим выводам. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Из п. 1.1 Государственного образовательного стандарта дошкольного образования следует, что настоящий федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию, предметом регулирования которого являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа).

Образовательная деятельность по Программе осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, индивидуальными предпринимателями (далее вместе - Организации). В п. 3.4 Государственного образовательного стандарта дошкольного образования установлены требования к кадровым условиям реализации Программы. В силу п. 3.4.1. реализация Программы обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками Организации. В реализации Программы могут также участвовать научные работники Организации. Иные работники Организации, в том числе осуществляющие финансовую и хозяйственную деятельности, охрану жизни и здоровья детей, обеспечивают реализацию Программы. Должностной состав и количество работников, необходимых для реализации и обеспечения реализации Программы, определяются ее целями и задачами, а также особенностями развития детей.

Педагогическим советом на основании протокола № 1 от 24 августа 2016 года в образовательной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Согласно Образовательной программе таковая определяет содержание и организацию образовательной деятельности на уровне дошкольного образования, сформирована как программа психолого-педагогической поддержки, позитивной социализации и индивидуализации, развития личности детей дошкольного возраста и определяет комплекс основных характеристик дошкольного образования (объём, содержание и планируемые результаты в виде целевых ориентиров дошкольного образования) в образовательной деятельности.

Пунктом 1.1 раздела I Образовательной программы определены задачи, которые включают в себя, в том числе, формирование социокультурной среды, соответствующей возрастным, индивидуальным, психологическим и физиологическим особенностям детей и обеспечение психолого-педагогической поддержки семьи, и повышение компетентности родителей (законных представителей) в вопросах развития и образования, охраны и укрепления здоровья детей.

В соответствии с п. 1 раздела II Образовательной программы содержание психолого-педагогической работы ориентировано на разностороннее развитие дошкольников с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей.

Задачи психолого-педагогической работы по формированию физических, интеллектуальных и личностных качеств детей решаются интегрировано в ходе освоения всех образовательных областей наряду с задачами, отражающими специфику каждой образовательной области.

Из п. 5 раздела II Образовательной программы следует, что основными задачами, стоящими перед коллективом образовательной организации в работе с родителями включают в себя работу по повышению правовой и педагогической культуры родителей (консультации по вопросам воспитания, обучения и оздоровления дошкольников проводят квалифицированные специалисты: педагог-психолог, старший воспитатель, учитель-логопед, воспитатели, медицинские работники). В силу приказа № 75 ФИО2 назначена на должность директора образовательной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на период с 09 января 2023 года по 31 декабря 2023 года и в соответствии с должностной инструкцией осуществляет руководство воспитательно-образовательной и методической работой, определяет стратегию, цели и задачи учреждения, принимает решение о программном планировании его работы, обеспечивает системную образовательную и административно-хозяйственную работу учреждения, создает оптимальные условия для полноценного всестороннего развития и обучения воспитанников в соответствии с государственным образовательным стандартом и программами, реализуемых в учреждении, исходя из условий работы и направленности, реализуемых программ, определяет структуру управления и штатное расписание учреждения.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено и стороной защиты не оспаривалось, а было подтверждено, что в штате образовательной организации отсутствуют ставки педагога-психолога, учителя-логопеда, социального педагога, которые, из буквального толкования Образовательной программы, необходимы для обеспечения её реализации. Наличие, представленного в судебное заседание привлекаемой договора о сетевом взаимодействии и сотрудничестве с МБДОУ Д/С № 15, согласно которому предметом коего является соглашения сторон на совместную деятельность по сетевому взаимодействию в целях гармоничного развития детей дошкольного возраста, координации совместной деятельности по сетевому взаимодействию и сотрудничеству, однозначно не свидетельствует о привлечении соответствующих педагогов МБДОУ Д/С № 15 для реализации обеспечения и реализации Образовательной программы образовательной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Цели и задачи данного договора, как и обязанности МБДОУ Д/С № 15 сводятся к организации проведения совместных мероприятий, создания условий для совместной деятельности, оказания консультационно-диагностической помощи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к обоснованному выводу о допущенных директором образовательной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 нарушении требований п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, выразившиеся в ненадлежащих реализации и обеспечении реализации образовательных программ, соответствии качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствии применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Белгорода в отношении ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, установлен факт допущенных нарушений требований п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, дана правильная квалификация действиям привлекаемого лица.

Исключение из объёма обвинения квалификации действий ФИО2 указания на отсутствие договора о сетевой форме реализации образовательных программ, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ, не является основанием для освобождения её от административной ответственности, как и не ухудшает положение привлекаемой.

Вина ФИО2 в инкриминируемом правонарушении подтверждается материалами дела об административном правонарушении, исследованными в ходе судебного заседания.

Местом совершения административного правонарушения является административное здание образовательной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: <АДРЕС>

Временем совершения административного правонарушения является 14 июня 2023 года. Все процессуальные действия совершены уполномоченным должностным лицом прокуратуры г. Белгорода в рамках действующего законодательства.

Оснований для признания составленных уполномоченным должностным лицом процессуальных документов в отношении привлекаемого лица недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Перечисленные доказательства получены в соответствии с законом, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнуты, оценены судом в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия директора образовательной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ - нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. Правонарушение совершено умышленно.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, её имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Привлекаемая вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, в ходе рассмотрения дела не препятствовала установлению всех обстоятельств, имеющих значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Часть 2 ст. 5.57 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Так, административное правонарушение ФИО2 совершено впервые, данных о наличие причиненного вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинения имущественного ущерба, не имеется.

Учитывая изложенное суд приходить к выводу о возможности применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 11 Западного округа г. Белгорода.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья А.И. Ходов