ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 июля 2025 год г. Пятигорск
Мировой судья судебного участка № 10 г. Пятигорска Ставропольского края Спирин А.А., с участием помощника прокурора г. Пятигорска К…., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – … С…, … года рождения, уроженца …, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: …, привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
установил:
11 декабря 2024 года в дневное время суток, по адресу Ставропольский край г. Пятигорск, …, должностным лицом … С…., допущено нарушение требований законодательства о государственном и муниципальном контроле, при проведении контрольного мероприятия, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
С…. в судебное заседание не явился, между тем, судья считает, что о времени и месте рассмотрения дела он извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела. При отсутствии ходатайства об отложении судебного разбирательства, суд признает причину неявки, лица, в отношении которого ведется производство по делу, неуважительной, и считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрение дела в его отсутствии, по имеющимся материалам.
Помощник прокурора г. Пятигорска Ставропольского края К…. поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и просила назначить наказание в соответствии с санкцией части 4 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
Мировой судья, выслушав помощника прокурора г. Пятигорска, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Глава 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет предмет доказывания по делу об административном правонарушении, то есть обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу, а также доказательства по делу, а именно объяснения лица, в отношении которого ведется разбирательство по делу, показания свидетелей, вещественные доказательства, показания специальных технических средств и другие.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Судом установлено, что в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства отделом муниципального контроля администрации города при осуществлении контрольно-надзорных и профилактических мероприятий, по результатам которой установлены нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В силу п. 8 ст. 1 Закона № 248-ФЗ виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами.
Согласно пп. 25 ч. 1 ст. 16, ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Порядок организации и осуществления на территории муниципального образования город-курорт Пятигорск муниципального контроля в сфере благоустройства определен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города-курорта Пятигорска, утвержденным решением Думы города Пятигорска от 21.12.2021 № 66-6 РД (далее – Положение).
В соответствии со ст. ст. 27, 29 Закона № 248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять инспектор, на которого возложены обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов контролируемых лиц; проведение контрольных (надзорных) мероприятий и совершение контрольные (надзорные) действий.
В соответствии с пунктами 4.1.2 4.1.2, 4.10 Положения оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований может проводиться без взаимодействия с контролируемым лицом посредством выездного обследования (посредством осмотра, инструментального обследования, в том числе с применением видеозаписи) на основании заданий, выдаваемых руководителем органа муниципального контроля или уполномоченным им лицом.
Обязательные требования, являющиеся предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, определены Правилами благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденными решением Думы города Пятигорска от 30.01.2020 № 3-43 РД (далее – Правила благоустройства города).
В соответствии со ст. 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование является одним из контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.
Согласно п. 8 ст. 75 Закона № 248-ФЗ если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 87 Закона № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно пункту 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
В соответствии со ст. 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом предписания обо устранении нарушений обязательных требований контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации.
В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Согласно п. 1 ст. 29 Закона № 248-ФЗ инспектор обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
На основании заданий на проведение выездных обследований от 03.12.2024 № …, … С… поручено провести выездное обследование в отношении земельных участков под объектами уличной сети <...> КН … по ул. … в районе д. ….
По результатам проведенного выездного обследования установлено, что сотрудниками ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ПТП «Пятигорск» произвели вскрышные работы для замены инженерных сетей и не произвели ремонт дорожного покрытия в нарушение п. 7 ч. 6 ст. 22 Правил благоустройства города, которые согласно разрешению (ордера) на производство земляных работ от 15.07.2024 № … срок действия с 15.07.2024 по 15.08.2024, от 21.03.2024 № … – с 21.03.2024 по 21.04.2024.
Нарушенное благоустройство в виде асфальтобетонного покрытия по указанным адресам не восстановлено.
В связи с выявлением указанных нарушений … С…. 03 декабря 2024 года составлены акты выездного обследования № … и предписания об устранении нарушений обязательных требований № …, которые вручены представителю предприятия.
Согласно предписаниям указанные нарушения должны быть устранены предприятием в течении 7 дней с момента вручения предписания, т.е. в срок до 10 декабря 2024 года.
В нарушение п. 1 ст. 29, п. 8 ст. 75, п.п. 1, 2 ст. 87, пункта 1, 4 части 2 ст. 90, ст. 95 Закона № 248-ФЗ, пункту 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 должностным лицом отдела муниципального контроля администрации города Пятигорска проверка фактического устранения нарушений, отраженных в предписаниях об устранении нарушений от 03.12.2024 № 95, 96 не проведена, оценка устранениям нарушений не дана, меры по повторному внесению предписаний об устранении нарушений с указанием новых сроков не приняты.
Неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
Объектом данного административного правонарушения является общественные отношения в области охраны порядка управления.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо органа муниципального контроля администрации города, которое допустило нарушение требований законодательства о государственном и муниципальном контроле, при проведении контрольного мероприятия.
В соответствии должностной инструкцией на главного специалиста отдела муниципального контроля администрации города Пятигорска возложены полномочия по осуществлению муниципального контроля (п. 3.1.1).
Таким образом, … С…. не соблюдены требования законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в не выполнении обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с чем, суд находит вину должностного лица – .. С… доказанной и квалифицирует его действия по части 4 статьи 19.6.1 КоАП РФ, то есть не соблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в не выполнении обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении С…. составлены в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, противоречий не усматривается.
При назначении наказания мировой судья учитывает, что С…. ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины и совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить С…. наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – … С… виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Спирин