Решение по делу № 5-498/2025 от 29.07.2025 | Судебный участок № 106 Центрального района г. Сочи

2025-09-26 22:20:28 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

К делу № 5-498/106-2025

УИД 23MS0106-01-2025-001777-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2025 года город Сочи<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 106 Центрального внутригородского района г. Сочи Краснодарского края Половой А.В., рассмотрев поступившее из Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА>, <АДРЕС> не замужней, несовершеннолетних и малолетних детей не имеющей, ранее привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, ч. 2 ст. 24.2 КРФобАП, разъяснены, отводов нет, привлекаемой по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, ФИО2, являясь начальником планово-экономического отдела департамента физической культуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - ДФК и С АГС), допустила нарушение порядка формирования финансового обеспечения выполнения муниципального задания, а именно: в нарушении Порядка формирования муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 23.06.2023 года № 1763, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, с учетом уточненного размера базового норматива затрат на этапах спортивной подготовки, объемных показателей, утвержденных муниципальным заданием на 2024 год, а также значений корректирующих коэффициентов, утвержденных приказами Департамента физической культуры и спорта, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания составил 27 860 014,22 рублей, при утвержденном объеме субсидии на выполнение муниципального задания на 2024 год в размере 31 374 422,0 рублей, в следствие чего, завышение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания составило 3 514 407,78 рублей (из них занижение объема на учебно-тренировочном этапе на сумму 5 667 392,03 рублей и завышение объема на этапе начальной подготовки - на сумму 9 181 799,81 рублей). Действие ФИО2 квалифицировано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ст. 15.15.15 КРФобАП, как нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 в соответствии со ст. 24.4 КРФобАП не заявила ходатайств в письменной форме и в соответствии со ст. 25.5 КРФобАП не воспользовалась правом юридической помощи защитника. ФИО2 в судебном заседании свою вину в инкриминируемом деянии признала, с допущенными нарушениями согласилась, указав, что нарушение было допущено в виду технической ошибки. Обязуется впредь не допускать подобных нарушений и просит назначить минимально возможное наказание. Представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края <ФИО3> поддержала позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь ФИО2 к административной ответственности, указав, квалификация действий ФИО2 определена правильно и подтверждается собранными по делу доказательствами. Размер и вид наказания оставила на усмотрение суда. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи, изучив представленные материалы, суд установил, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, в котором указаны обстоятельства совершения вменяемого ФИО2 административного правонарушения; - выпиской из плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на 2025 год (с изменениями от <ДАТА5>); - копией выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА6> года; - копией приказа председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от <ДАТА7> <НОМЕР>; - копией приказа о приеме на работу от <ДАТА8> <НОМЕР>; - копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией приказа о возложении обязанностей от <ДАТА9> <НОМЕР>;

- копией муниципального задания от <ДАТА10>, утвержденного директором Департамента физической культуры и спорта <ДАТА11> года; - копией выписки из приказа департамента физической культуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 03.07.2023 года № 192 «Об утверждении натуральных норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат, базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными департаменту физической культуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов»; - копией выписки из приказа департамента физической культуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от <ДАТА13> <НОМЕР> - копией письма Департамента физической культуры и спорта от <ДАТА14> <НОМЕР> «О предоставлении информации»; - иными материалами дела об административном правонарушении. Собранные доказательства суд признает достоверными и допустимыми, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФобАП, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы по делам об административных правонарушениях. Протокол обжалован не был. Частью 1 ст. 28.3 КРФобАП предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КРФобАП уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имеют право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.15 КРФобАП. В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КРФобАП при рассмотрении дела об административном правонарушении суд должен полно, всесторонне и объективно установить обстоятельства правонарушения. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2, 26.11 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со ст. 26.11 КРФобАП судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Оценив совокупность представленных доказательств с учетом закрепленного в Конституции РФ принципа презумпции невиновности, мировой судья приходит к убеждению о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КРФобАП. Частью 1 ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 15.15.15 КРФобАП нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно ст. 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций... несут административную ответственность как должностные лица. Согласно приказу ДФК и С АГС <НОМЕР> от <ДАТА8>, <ФИО4>. назначена на должность начальника планово-экономического отдела ДФК и С АГС, на которую, в соответствии с должностной инструкцией, возложены обязанности по расчету объема финансирования обеспечения выполнения муниципального задания для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений. Таким образом, ФИО2, занимая должность начальника планово-экономического отдела ДФК и С АГС, в соответствии с положениями ст. 2.4 КРФобАП и Должностной инструкцией является должностным лицом и подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основные требования к государственному (муниципальному) заданию и нормативным правовым актам, необходимым для его формирования.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пп. 3 п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 23.06.2023 года № 1763 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее - Порядок формирования муниципального задания № 1763). В целях реализации абз. 2 п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Министерством финансов Российской Федерации подготовлены методические рекомендации по установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Общие требования) (письмо от <ДАТА16> <НОМЕР>), согласно которым соответствующие федеральные органы исполнительной власти должны утвердить Общие требования в установленных сферах. Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 08.02.2019 года № 83 утверждены Общие требования к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями. В соответствии с п. 25 Порядка формирования муниципального задания № 1763, нормативные затраты на выполнение работы определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания в порядке, установленном для бюджетных (автономных) учреждений органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Органами, уполномоченными в рамках настоящего Порядка осуществлять формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Сочи в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Сочи являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя согласно п. 1 Порядка формирования муниципального задания № 1763. Пунктом 11 Порядка формирования муниципального задания № 1763 определено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением города Сочи или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению города Сочи органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. В соответствии с п. 3.22 Положения о департаменте физической культуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденного Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28.12.2020 года № 102 (далее - Положение № 102), Департамент физической культуры и спорта осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в рамках утвержденных ему бюджетных ассигнований. Главный распорядитель бюджетных средств формирует и утверждает муниципальное задание согласно ч. 9 п. 1 ст. 158 БК РФ. Кроме того, согласно п. 3.5 Положения № 102 Департамент физической культуры и спорта осуществляет в установленном законодательством порядке функции учредителя подведомственных муниципальных учреждений, в том числе муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования, реализующих дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. Значения натуральных норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг для муниципальных бюджетных учреждений в сфере физической культуры и спорта, базовые нормативы затрат, корректирующие коэффициенты, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждены приказом Департамента физической культуры и спорта от 03.07.2023 года № 192, вступающим в силу с 01.01.2024 года.Расчет нормативов и норм на оказание муниципальных услуг на 2024 год в разрезе этапов спортивной подготовки включает в себя: - расчет количества работников, непосредственно оказывающих услугу на единицу услуги; - расчет норм расходования материальных запасов/основных средств, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги; - расчет затрат на единицу услуги (нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, в том числе оплата труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, материальные запасы и иные ресурсы, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги); - расчет общего полезного времени использования имущественного комплекса; - расчет затрат на общехозяйственные нужды учреждения; - расчет базового норматива на оказание единицы муниципальной услуги. В соответствии с п. 18 Порядка формирования муниципального задания № 1763, в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются: - затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда); - затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания муниципальной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества; - затраты на формирование в установленном для казенных учреждений органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя, для бюджетных (автономных) учреждений органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования в целях создания источника финансового обеспечения их приобретения, создания, модернизации и (или) дооборудования в случае, если указанные затраты в соответствии с общими требованиями не включены в состав затрат, предусмотренных настоящим пунктом; - затраты на формирование в установленном для казенных учреждений органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя, для бюджетных (автономных) учреждений органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования в целях создания источника финансового обеспечения их приобретения, создания, модернизации и (или) дооборудования в случае, если указанные затраты в соответствии с общими требованиями не включены в состав затрат, предусмотренных настоящим пунктом. Согласно п. 19 Порядка формирования муниципального задания <НОМЕР> в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги включаются: - затраты на коммунальные услуги; - затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества; - затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества; - затраты на формирование в установленном для казенных учреждений органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя, для бюджетных (автономных) учреждений органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования; - затраты на приобретение услуг связи; - затраты на приобретение транспортных услуг; - затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги; - затраты на прочие общехозяйственные нужды. В ходе выборочной проверки расчета нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «Реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по олимпийским видам спорта - конный спорт» установлено. В расчете нормативного количества ресурса - количества работников на единицу услуги, непосредственно участвующих в оказании муниципальной услуги, указаны тренер-преподаватель, инструктор-методист, в то время как штатным расписанием на 2024 год (с изменениями от <ДАТА20>) в составе основного персонала утверждены штатные единицы - старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, инструктор-методист и инструктор по спорту. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 года № 225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, инструктор-методист относятся к должностям иных педагогических работников. Инструктор по спорту - должность специалиста, занятого в области физической культуры и спорта, не относится к педагогическому персоналу. В соответствии с п. 2.8 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (далее - Приказ № 1601), за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы. Департаментом физической культуры и спорта произведен расчет нормативного количества ресурса тренерам-преподавателям, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области физической культуры и спорта в соответствии с п. 2.8.1 Приказа № 1601 - из расчета 18 часов в неделю за ставку заработной платы (887,8 часов).Контрольно-счетной палатой произведен расчет нормативного количества ресурса (количества работников на 1 группу) в отношении должностей, относящихся к основному персоналу (таблица 1).

Таблица 1

<НОМЕР> п/п

Наименование штатной единицы, непосредственно оказывающей услугу

Учебно-тренировочный этап (этап спортивной специализации)

Этап начальной подготовки

Норма

Нормативное количество ресурса

Нормативное количество одновременно оказываемых услуг

Норма

Нормативное количество ресурса

Нормативное количество одновременно оказываемых услуг

Тренер-преподаватель

0,175715251

1,054291507

0,05857175

0,468574003

Инструктор-методист

0,029285875

0,175715251

0,009761958

0,078095667

Старший тренер-преподаватель

0,087857626

0,527145754

0,029285875

0,234287002

При расчете нормативного количества ресурса - количества тренеров на 1 группу спортивной подготовки, в соответствии с Приказом Минспорта России от 15.11.2022 года № 983 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «конный спорт», использован максимальный объем дополнительной образовательной программы спортивной подготовки для этапа начальной подготовки - 416 часов в год, а для учебно-тренировочного этапа (этапа спортивной специализации) - 936 часов в год, а также использованы данные в части количества рабочих часов в 2024 году - 887,8 часов. Затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, представлен в таблице 2. Расчет годового фонда оплаты труда произведен на основании данных штатного расписания на 2024 год (с изменениями с 01.09.2024 года).

Таблица 2

№ п/п

Должность работника

Учебно-тренировочный этап (этап спортивной специализации)

Этап начальной подготовки

Нормативное количество одновременно оказываемых услуг

Норма трудозатрат на оказание единицы государственной услуги (работников)

Годовой ФОТ, руб.

Затраты на единицу услуги

Нормативное количество одновременно оказываемых услуг

Норма трудозатрат на оказание единицы государственной услуги (работников)

Годовой ФОТ, руб.

Затраты на единицу услуги

Тренер-преподаватель

0,175715251

473 489,57

83 199,34

0,05857175

210 439,81

12 325,83

Инструктор-методист

0,029285875

84 109,04

2 463,21

0,009761958

37 381,80

364,92

Старший тренер-преподаватель

0,087857626

271 520,34

23 855,13

0,029285875

120 675,71

3 534,09

Итого, руб.

109 517,68

16 224,84

Как видно из данных таблицы 2 затраты на оплату труда основного персонала, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, на учебно-тренировочном этапе спортивной подготовки составили 109 517,68 рублей, на этапе начальной подготовки - 16 224,84 рублей.

Таблица 3

№ п/п

Уровень спортивной подготовки

Затраты на выплату заработной платы персоналу, непосредственно связанному с оказанием муниципальной услуги, рублей

Расчет Департамента

Расчет КСП

Разница

УТЭ

86 478,41

109 517,68

- 23 039,27

НП

12 811,62

16 224,84

- 3 413,22

Итого

99 290,03

125 742,52

- 26 452,49

Таким образом, в нарушение ч. «а» пункта 18 Порядка формирования муниципального задания №1763, затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, на 1 (единицу) муниципальной услуги занижены на 26 452,49 рублей, в том числе на учебно-тренировочном этапе - на сумму 23 039,27 рублей, на этапе начальной подготовки - на 3 413,22 рублей. С учетом взаимосвязи размера затрат на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги и размера затрат на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда установлена не более 40 % в соответствии с п. 10.2 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА24> № 583) размер затрат на оплату заработной платы вспомогательного персонала составит на тренировочном этапе спортивной подготовки - 20 242,60 рублей и на этапе начальной подготовки - 1 332,85 рублей (таблица 4).

Таблица 4

№ п/п

Уровень спортивной подготовки

Затраты на выплату заработной платы персоналу, не связанному с оказанием муниципальной услуги, рублей

Расчет Департамента

Расчет КСП

Разница

УТЭ

15 984,16

20 242,60

- 4 258,44

НП

1. 052,46

1. 332,85

- 280,39

Итого

17 036,62

21 575,45

- 4 538,83

Таким образом, в нарушение ч. «ж» п. 19 Порядка формирования муниципального задания № 1763, указанные затраты на выплату заработной платы персонала, не связанного с оказанием муниципальной услуги, занижены на 4 538,83 рублей, в том числе на учебно-тренировочном этапе - на сумму 4 258,44 рублей, на этапе начальной подготовки - на 280,39 рублей. В нарушение п. 17 Порядка формирования муниципального задания № 1763, в расчет нормативных затрат на приобретение материальных запасов, используемых в процессе оказания муниципальной услуги: - в состав оборудования и спортивного инвентаря, необходимого для прохождения спортивной подготовки, включено зеркало настенное для манежа из расчета 3 штуки на группу обучающихся - 6 человек для УТЭ и 8 человек для НП, в то время как ФССП № 983 предусмотрено 3 зеркала на 1 крытый манеж; - в состав оборудования и спортивного инвентаря включены животные, участвующие в спортивной подготовке (лошадь) - из расчета 0,5 лошади на группу учебно-тренировочного этапа (6 человек) и из расчета 0,3 лошади на группу этапа начальной подготовки (8 человек), в то время, как стандартом предусмотрено значение расчетной единицы «на обучающегося»; - затраты на приобретение (использование) лошадей в расчете нормативных затрат включены дважды: в затратах на общехозяйственные нужды в составе стоимости аренды спортивных сооружений для проведения тренировочного процесса и в составе материальных запасов (основных средств), используемых в процессе оказания муниципальной услуги, стоимостью 400 000 рублей со сроком использования - 10 лет; - в состав затрат на учебно-тренировочном этапе не включены перчатки турнирные - 1 пара на обучающегося, предусмотренные федеральным стандартом; - в состав спортивной экипировки для животных, участвующих в спортивной подготовке, включено седло неспециализированное в сборе в количестве 2 шт., в то время как стандартом предусмотрено 1 шт., также срок эксплуатации по ФССП № 983 экипировки составляет 2 года, в расчете указан 1 год; - в затратах на приобретение спортивной экипировки для животных, участвующих в спортивной подготовке, использовано значение единицы измерения - 1 штука (комплект) на лошадь, в то время, как расчет затрат на приобретение материальных запасов осуществлен Департаментом исходя из значения «нормативное количество ресурса = нормативное количество ресурса (лошадь) на 1 обучающегося* нормативное количество услуг». Полученные значения нормативного количества одновременно оказываемых услуг не нашли своего отражения в расчете стоимости материальных запасов с учетом срока их полезного использования («прямые затраты») (таблица 5).

Таблица 5

№ п/п

Наименование (вид) материального запаса/основного средства

Нормативное количество ресурса материального запаса/основного средства (шт)

Нормативное количество одновременно оказываемых услуг

Норма (шт.)

Срок полезного использования, лет

Цена единицы ресурса, руб

Затраты на единицу услуги

Нормативное количество ресурса материального запаса/основного средства (шт)

Нормативное количество одновременно оказываемых услуг

Норма (шт.)

Срок полезного использования, лет

Цена единицы ресурса, руб

Затраты на единицу услуги

Учебно-тренировочный этап

Этап начальной подготовки

Материальные запасы/основные средства, потребляемые в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги

Оборудование и спортивный инвентарь, необходимый для прохождения спортивной подготовки

Бич

1,333333333

2600,00

693,33

2600,00

520,00

Доска информационная

0,166666667

4300,00

143,33

0,125

4300,00

107,50

Дырокол для кожи

0,166666667

1078,00

35,93

0,125

1078,00

26,95

Корда

0,333333333

1740,00

116,00

0,25

1740,00

87,00

Развязки

1,333333333

4250,00

1. 133,33

4250,00

850,00

Седёлка

0,833333333

8890,00

1. 481,67

0,625

8890,00

1. 111,25

Набор для уборки манежа (совок-скребок)

0,166666667

6150,00

205,00

0,125

6150,00

153,75

Зеркало настенное для манежа

28144,00

16 886,40

28144,00

16 886,40

Секундомер

0,333333333

2590,00

172,67

0,25

2590,00

129,50

Сборно-разборное ограждение для выездки

0,166666667

4150,00

138,33

0,125

4150,00

103,75

Тумбы маркированные или указатели (буквы латинского алфавита)

0,166666667

2700,00

90,00

0,125

2700,00

67,50

Препятствия тренировочные сборно-разборные

0,166666667

21970,00

732,33

0,125

21970,00

549,25

Препятствия тренировочные сборно-разборные

0,166666667

43410,00

1. 447,00

0,125

43410,00

1. 085,25

Животные, участвующие в спортивной подготовке (лошадь)

400000,00

0,00

400000,00

0,00

Спортивная экипировка, передаваемая в индивидуальное пользование

Бриджи тренировочные

5500,00

5 500,00

5500,00

0,00

Бриджи турнирные

12210,00

12 210,00

12210,00

0,00

Кроссовки

4000,00

4 000,00

4000,00

0,00

Перчатки тренировочные

3700,00

3 700,00

3700,00

0,00

Сапоги (или краги с ботинками) тренировочные

10900,00

10 900,00

10900,00

0,00

Сапоги (или краги с ботинками) турнирные

15900,00

15 900,00

15900,00

0,00

Спортивный костюм

13900,00

13 900,00

13900,00

0,00

Фрак или редингот

15400,00

15 400,00

15400,00

0,00

Хлыст

1500,00

1. 500,00

1500,00

1. 500,00

Шлем защитный

6900,00

6 900,00

6900,00

6 900,00

Шпоры

2400,00

2. 400,00

2400,00

0,00

Спортивная экипировка для животных, участвующих в спортивной подготовке

Амортизатор для седла (в том числе гурты)

0,5

9000,00

4 500,00

0,3

9000,00

3. 700,00

Бинты тренировочные

0,5

4600,00

4. 300,00

0,3

4600,00

1. 380,00

Вальтрап тренировочный

3950,00

3 950,00

0,6

3950,00

2. 370,00

Ногавки транспортировочные

0,5

7900,00

3. 950,00

7900,00

0,00

Ногавки тренировочные

0,5

9419,00

4. 709,50

0,3

9419,00

5. 825,70

Оголовье специализированное в сборе

0,5

9950,00

6. 975,00

9950,00

0,00

Оголовье трензельное в сборе

0,5

13950,00

7. 975,00

0,3

13950,00

8. 185,00

Подкова с креплением

0,5

2220,00

1. 110,00

2220,00

0,00

Попона зимняя

0,5

15920,00

7 960,00

0,3

15920,00

4 776,00

Попона летняя

0,5

5990,00

2. 995,00

0,3

5990,00

1. 797,00

Седло неспециализированное в сборе

64350,00

0,00

0,3

64350,00

9 652,50

Седло специализированное в сборе (для дисциплин «выездка», «конкур»)

0,5

80850,00

20 212,50

80850,00

0,00

ИТОГО мат.запасы/основные средства

179 222,33

ИТОГО мат.запасы/основные средства

59 764,30

С учетом нарушений, допущенных при расчете затрат на приобретение материальных запасов, используемых в процессе оказания муниципальной услуги, размер затрат составил на учебно-тренировочном этапе 179 222,33 рублей, на этапе начальной подготовки - 59 764,30 рублей. При этом в расчете департамента физической культуры и спорта размер затрат составил 368 208,07 рублей и 470 942,10 рублей соответственно.

Согласно письма Департамента физической культуры и спорта от <ДАТА14> № 1183/25.01-17, (вх. № 464 от <ДАТА14>) при расчете нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в 2024 и 2025 годы Департаментом не учтены материально-технические ценности в соответствии с федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «конный спорт» № 983, а именно: спортивное оборудование в количестве 9-ти наименований на сумму 2 864 057 рублей и спортивная экипировка в количестве 22-х наименований на сумму 346 230 рублей. Контрольно-счетной палатой г. <АДРЕС> произведен расчет нормативных затрат на приобретение указанного спортивного оборудования и спортивной экипировки (таблица 6).

Таблица 6

№ п/п

Наименование (вид) материального запаса/основного средства

Нормативное количество ресурса материального запаса/основного средства (шт)

Нормативное количество одновременно оказываемых услуг

Норма (шт.)

Срок полезного использования, лет

Цена единицы ресурса, руб

Затраты на единицу услуги

Нормативное количество ресурса материального запаса/основного средства (шт)

Нормативное количество одновременно оказываемых услуг

Норма (шт.)

Срок полезного использования, лет

Цена единицы ресурса, руб

Затраты на единицу услуги

Этап спортивной подготовки

Учебно-тренировочный этап

Этап начальной подготовки

Оборудование (конкур и троеборье)

Тумбы маркированные или указатели (цифры) конкур

0,3333333

23200

2. 577,78

0,25

23200

1. 933,33

Препятствия тренировочные сборно-разборные

0,1666667

760050

42 225,00

0,125

760050

31 668,75

Препятствия турнирные сборно-разборные

0,1666667

546940

30 385,56

0,125

546940

22 789,17

Тумбы маркированные или указатели (буквы латинского алфавита)

0,3333333

89040

9 893,33

0,25

89040

7 420,00

Система электронного хронометража

0,1666667

810922,8

27 030,76

0,125

810922,8

20 273,07

Препятствия для трассы кросса

0,1666667

469990

26 110,56

0,125

469990

19 582,92

Видеотехника для записи и просмотра изображения

0,1666667

124416

6 912,00

0,125

124416

5 184,00

Звуковоспроизводящее и звукоусиливающее оборудование

0,1666667

16299

905,5

0,125

16299

679,13

Спортивная экипировка для животных (троеборье) лошадь

Седло специализированное в сборе (для дисциплины "троеборье")

137700

68 850,00

137700

Специальные поводья

0,5

2500

1. 250,00

0,3000003

2500

750

Трензель

0,5

1530

765

0,3000003

1530

459

Спортивная экипировка для животных, участвующих в спортивных соревнованиях (лошадь)

Бинты турнирные

0,5

5590

2. 795,00

5590

Вальтрап турнирный

0,5

5690

3. 845,00

5690

Ногавки турнирные

0,5

7990

4. 995,00

7990

Спортивная экипировка, передаваемая в индивидуальное пользование для дисциплины "троеборье" (на обучающегося)

Бриджи тренировочные

10500

10 500,00

10500

Дождевик

20000

20 000,00

20000

Жилет защитный

11290

11 290,00

11290

Кроссовки

4000

5. 000,00

4000

Куртка

10000

10 000,00

10000

Очки защитные

1800

1. 800,00

1800

Перчатки тренировочные

5290

5 290,00

5290

Сапоги (или краги с ботинками) тренировочные

20000

20 000,00

20000

Спортивный костюм

13500

13 500,00

13500

Хлыст

2590

2. 590,00

2590

3. 590,00

Шлем защитный

13990

13 990,00

13990

13 990,00

Шпоры

4180

4. 180,00

4180

Спортивная экипировка для лиц, проходящих спортивную подготовку в спортивных соревнованиях для спортивных дисциплин, содержащих в названии наименование "троеборье" (на обучающегося)

Бриджи турнирные

10500

10 500,00

10500

Перчатки турнирные

4000

5. 000,00

4000

Редингот

33590

33 590,00

33590

Сапоги (или краги с ботинками) турнирные

20000

20 000,00

20000

ИТОГО матзапасы/основные средства

411 770,48

ИТОГО матзапасы/основные средства

127 319,36

Приказом Департамента от <ДАТА12> № 192 на 2024 год утвержден размер базового норматива затрат на реализацию дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по олимпийским видам спорта - конный спорт для учебно-тренировочного этапа в размере 635 678,68 рублей, для этапа начальной подготовки - 497 650,32 рублей. С учетом нарушений, описанных выше, размер базового норматива затрат на единицу муниципальной услуги составил для учебно-тренировочного этапа в размере 885 761,14 рублей, для этапа начальной подготовки - 217 485,51 рублей. Таким образом, занижение базового норматива затрат на учебно-тренировочном этапе составило 250 082,46 рублей, завышение размера базового норматива затрат на этапе начальной подготовки составило 280 164,81 рублей. С учетом допущенных нарушений Порядка формирования муниципального задания № 1763, Контрольно-счетной палатой произведен расчет объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2024 год (таблица 7).

Таблица 7

Этап спортивной подготовки

Расчет КСП

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания с учетом коэффициента выравнивания, руб.

Объем финансового обеспечения, утвержденный приказом ДФКиС

Отклонение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, рублей

Объем услуги, человек

Базовый норматив, рублей

Территориальный коэффициент

Налоги, рублей

Муниципальные работы

Коэффициент выравнивания

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, руб.

8=(2*3*4)+5+6

9=7*8

11=10-9

УТЭ

885 761,14

6 202,38

1. 054 280,86

0,348647595

58 634 957,04

20 442 936,75

14 775 544,72

- 5 667 392,03

НП

217 485,51

4 855,62

825 359,14

0,348647595

21 273 852,38

7 417 077,47

16 598 877,28

9 181 799,81

Итого

159

11 058,00

1. 879 640,00

79 908 809,42

27 860 014,22

31 374 422,00

3 514 407,78

Как видно из данных расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, с учетом уточненного размера базового норматива затрат на этапах спортивной подготовки, объемных показателей, утвержденных муниципальным заданием на 2024 год, а также значений корректирующих коэффициентов, утвержденных приказами Департамента физической культуры и спорта, объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания составил 27 860 014,22 рублей.

При этом согласно выписке из приказа Департамента от <ДАТА13> № 358 спортивной школе утвержден объем субсидии на выполнение муниципального задания на 2024 год в размере 31 374 422 рублей, таким образом, завышение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания составило 3 514 407,78 рублей (из них занижение объема на учебно-тренировочном этапе на сумму 5 667 392,03 и завышение объема на этапе начальной подготовки - на сумму 9 181 799,81 рублей). Положениями п. 12 Порядка формирования муниципального задания № 1763 определено, что коэффициенты выравнивания для бюджетных учреждений, определяются в порядке, утвержденном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Департаментом физической культуры и спорта не утвержден порядок определения коэффициентов выравнивания, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственными учреждениями, что нарушает требования Порядка формирования муниципального задания № 1763. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.15.15 КРФобАП. При оценке доказательств суд не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Совокупность приведенных доказательств дает основание суду прийти к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно и лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно понести наказание в соответствии с санкцией ст. 15.15.15 КРФобАП. Исходя из изложенного, суд квалифицирует действия ФИО2 по ст. 15.15.15 КРФобАП, как нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КРФобАП целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении ФИО2 наказания суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд в соответствии со ст. 4.2 КРФобАП суд учитывает признание ФИО2 своей вины, раскаяние в содеянном, а также состояние ее здоровья. Иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено и о таковых не заявлено. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КРФобАП в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КРФобАП годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. При этом однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства. Аналогичное правило закреплено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА25> № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым, п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КРФобАП в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КРФобАП срок. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КРФобАП. Как следует из материалов дела, ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, по которым не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Таким образом, на день совершения ФИО2 административного правонарушения, послужившего основанием для возбуждения настоящего дела, она являлась лицом, подвергнутым административному наказанию за однородные правонарушения, в связи с чем, при назначении административного наказания полагаю необходимым учесть данное обстоятельство в качестве отягчающего административную ответственность. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КРФобАП целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу ч. 1 ст. 4.1 КРФобАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФобАП. Находя в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КРФобАП - нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, всесторонне, полно и объективно выяснив обстоятельства дела, выявив причины и условия, способствовавшие совершению данного правонарушения, проанализировав все фактические данные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, степень вины, ее семейное и имущественное положение, а также наличие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с целью воспитания уважения к общеустановленным правилам, а также учитывая цели административного наказания, которыми являются предупреждение совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.15.15 КРФобАП. Законных оснований для применения положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КРФобАП для назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 15.15.15 КРФобАП, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.7-29.11 КРФобАП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА>, ИНН <НОМЕР>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КРФобАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч рублей 00 копеек). Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи 04183022180), Банк плательщика: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, Номер казначейского счета 03100643000000011800, БИК 010349101, ЕКС 40102810945370000010, Код доходов бюджета: 910 1 16 01154 01 0000 140, ОКТМО 03726000, УИН 0348921944644110000000000. Разъяснить ФИО2, что в силу пункта 1.3-3 ст. 32.3 КРФобАП, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КРФобАП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа - мировому судье судебного участка № 106 Центрального внутригородского района г. Сочи Краснодарского края. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в установленный законом срок, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КРФобАП. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края через мирового судью судебного участка № 106 Центрального внутригородского района г. Сочи Краснодарского края в течение 10 суток со дня его оглашения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Половой