Решение по административному делу
УИД 66MS0135-01-2025-002440-03 дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием помощников <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, <ФИО3> лица, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении <ФИО4>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
директора муниципального казенного образовательного учреждения «Квашнинская средняя общеобразовательная школа», <ФИО4>, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу<АДРЕС>
УСТАНОВИЛ :
Согласно составленного постановления <ДАТА4> <ФИО4> являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> в помещении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 2, не обеспечила соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов, нарушила «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее по тексту - требования): - в нарушение пп. «з» п. 24 Требований совместные учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) в 2024 году не проводились; - в нарушение пп. «н» п. 24 Требований план по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не согласовывался; - в нарушение пп. «б» п. 24 Требований планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствуют; - в нарушение пп. «е» п. 24 Требований проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористических актов не проводились. - в нарушение пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности не проведена, в связи чем отношении <ФИО4> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Лицо в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении <ФИО4> в судебном заседании пояснила, что мероприятия осуществлялись в необходимом объеме, обучены сотрудники и учащиеся, фотографии проведения мероприятий в материалах дела имеются. Учения совместно с ОВО не проводились так как нет возможности. План имелся в паспорте безопасности, но отсутствовала подпись, на данный момент все подписано. Паспорт безопасности на данный момент актуализирован, на момент проверки действовал старый актуализированный паспорт. О проведении проверки <ФИО4> узнала за 40 минут, во время проверки сотрудники ОВО оказывали на неё и сотрудников давление морально. С сотрудниками ОВО совместно тренировки не проводились, поскольку они ездят только в крупные школы, с письменными обращениями по вопросу проведения совместной тренировки не обращалась. План организации взаимодействия согласован не был, но сам план был. План эвакуации был. Инструктаж и практические занятия проводились, что подтверждается приказами управления образования и школы. По вопросу актуализация паспорт безопасности, считала, что достаточно внести корректировку. Вероятно данные требования нарушены, поскольку паспорт не был заменено. Меры инженерно-техническому оснащению были приняты в декабре 2023 года. Свидетель <ФИО5> в судебном заседании пояснил, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> относится к 4 категории опасности. 29 мая совместно с <ФИО2> проводилась проверка антитеррористической защищенности согласно постановления <НОМЕР>. Паспорт безопасности объекта был утвержден в 2022 году, был выявлен ряд недостатков: разработка планов эвакуации не была представлена, проведение инструктажей и практических занятий - подписи в журнале отсутствовали. Совместные с ОВО учения и тренировки, и регистрация их по делопроизводству не происходили в течение двух лет. План взаимодействия с ОВО и ФСБ не согласован. Помещение было оборудовано системой оповещения, паспорт не был актуализирован согласно пп. «в» п. 48 Требований. В настоящий момент план взаимодействия согласован, но до сих пор не представлен, учебные тренировки совместно не проведены. Периодичность проведения практических занятий законом не установлена. Свидетель <ФИО7> в судебном заседании пояснил, что весной 2024 году приходило поручение от министерства просвещения о проведении тренировки антитеррористической защищенности, был издан приказ о проведении тренировки, после чего школа отправила свои приказы и отправила доклад о проведении тренировки. Весной 2024 года предоставлялись фотографии и донесение о проведении с актом о проведении тренировки. Также тренировка проводилась в августе 2024 года составлялись аналогичные документы, от Квашнинской школы пришел приказ с актом и донесением, а также фотографиями о проведении тренировке. В 2025 году также проводилась тренировка. Непосредственно очевидцем проведения тренировок свидетель не был. В проведении тренировок сотрудники правоохранительных органов не учувствовали. Свидетель <ФИО8> в судебном заседании пояснил, что он находился дома, ему позвонил директор, сказал, что приехали товарищи с проверкой, он прибежал в школу представил журнал инструктажей и акт антитеррористической защищенности. Ни с одним из выявленных нарушений не согласен. План эвакуации имелся, все сотрудники были с ним ознакомлены.
Свидетель <ФИО9> в судебном заседании пояснила, что отчетность предоставляется в соответствии с приказом управления образования <ФИО7>, свидетель ни на каких тренировках не присутствует. Помощники <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, <ФИО3>, доводы постановления поддержали.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему. В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>. <ДАТА4> <АДРЕС> межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, период проверки с <ДАТА4> по <ДАТА7> В материалы дела представлено письмо <АДРЕС> ОВО - филиала ФГКУ «ЦВО ВНГ России по <АДРЕС> области» от <ДАТА8> из которого следует, что в ходе проверки в «Квашнинская средняя общеобразовательная школа», по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 2: - в нарушение пп. «з» п. 24 Требований совместные учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) в 2024 году не проводились; - в нарушение пп. «н» п. 24 Требований план по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не согласовывался; - в нарушение пп. «б» п. 24 Требований планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствуют; - в нарушение пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности не проведена. - в нарушение пп. «е» п. 24 Требований с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористических актов не проводилось. С административным материалом представлены также: копия должностной инструкции директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Из устава следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> является организацией оказывающей населению услуги в сфере образования, согласно копии приказа Управления образования Администрации муниципального образования <АДРЕС> муниципальный район от <ДАТА9> <НОМЕР> директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> является <ФИО4> Должностным лицом, вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, <ФИО4> в материалы дела в числе прочего представлены: - копия ходатайство от <ДАТА10> в <АДРЕС> межрайонную прокуратуру; - копия акта о проведении тренировки от 20.05.2024; - копия плана эвакуации; - копия приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА11> <НОМЕР> «О проведении тренировки» с копия акта и доклада; - копия приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12> <НОМЕР> «О подготовке и проведении объектовой тренировки»; - ходатайство от <ДАТА13> в <АДРЕС> межрайонную прокуратуру; - скришноты переписки от <ДАТА14> и фотографии; - копия акта обследования и категорирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> № 1; - копии рапортов на имя руководства МО МВД России «<АДРЕС>; - копия приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА16> <НОМЕР> «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с приложениями 1 (план основных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2024-2025 учебный год) и 2 (Функциональные обязанности лица, ответственного за антитеррористическую защищенность в <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копия приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА17> <НОМЕР> «О проведении объектовой тренировки» с копиями акта и доклада о проведении тренировки инструктажа; - копия приказа Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА18> <НОМЕР>. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии вменяемого <ФИО4> состава административного правонарушения. Бездействие <ФИО4> следует квалифицировать части 1 по статье 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оценивая доводы лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами суд полагает исключить из вменяемого административного правонарушения нарушение пп. «б», «е», «з», «н» Требований. Соблюдение данных требований подтверждается доказательствами, представленными лицом в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Суд принимает во внимание, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено <ДАТА19>, до окончания периода проверки установленного решением о проведении проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> (<ДАТА7>), итогового акта проверки в материалах дела не имеется, в связи с чем признает представленные <ФИО4> доказательства суд допустимыми и достоверными. Кроме того, суд принимает во внимание, что в нарушение пп. «з» п. 24 Требований содержит требование о проведении учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), но не содержит указание на проведение указанных учений и тренировок совместно с третьими лицами, в том время как <ФИО4> вменяется не проведение совместных учения и тренировки с третьими лицами. Вместе с тем, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении <ФИО4> пп. «в» п. 48 Требований в части не проведения актуализации паспорта безопасности. В силу пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Сроки для проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией и составления паспорта безопасности установлены п. 8 и 43 Требований, при этом, ка следует из пояснений лиц, участвующих деле инженерно-техническое оснащение объектов Квашнинская средняя общеобразовательная школа», требующее актуализации паспорт безопасности осуществлялось в декабре 2023 года. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности <ФИО4>, его имущественное положение. В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает частичное признание <ФИО4> вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Учитывая, изложенное суд полагает возможным назначить <ФИО4> наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Должностное лицо - директора муниципального казенного образовательного учреждения «Квашнинская средняя общеобразовательная школа» <ФИО4> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а копия документа свидетельствующего об уплате штрафа, направлена мировому судье. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Наименование получателя УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 665801001, БИК 046577001, номер счёта получателя платежа 03100643000000016200, кор счёт банка получателя платежа 40102810645370000054, Банк получателя Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, КБК 01911601203010000140, ОКТМО 65741000, УИН 0209952066013550026520257. Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области путём подачи жалобы через мирового судью.
Судья <ФИО1>