Постановление по делу № 5-772/2023 от 04.10.2023

УИД 58 MS 0047-01-2023-000179-75 Дело №5-57/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6 октября 2023 года г. КузнецкМировой судья судебного участка № 1 г. Кузнецка Пензенской области Шиндина Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Кузнецка Пензенскойобласти <ФИО1>

рассмотрев по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО7, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой города Кузнецка по обращению <ФИО2> проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления муниципальной услуги, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что 03.07.2023 <ФИО3>. в администрацию города направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги - предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <...> з/у 46Ж.

14.07.2023 <ФИО3>. направлен письменный ответ от администрации города Кузнецка. В данном ответе указано, что администрация города Кузнецка Пензенской области в настоящее время не имеет возможности рассмотреть заявление <ФИО3>. от 03.07.2023 по существу и оказать соответствующую муниципальную услугу, в связи с чем приостанавливает рассмотрение данного заявления до разрешения Арбитражным судом Пензенской области заявлений о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21.06.2023 по делу <НОМЕР> Постановлением Администрации г. Кузнецка от 10.01.<НОМЕР> утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование» (далее - Регламент). Согласно пункту 1.1.4 Регламента органом местного самоуправления города Кузнецка, ответственным за выполнение административной процедуры в рамках предоставления настоящей муниципальной услуги, является Комитет по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области. Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: договор купли-продажи земельного участка; договор аренды земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком; постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка без аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в случае, указанном в подпункте 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2.4.1 пункта 2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации - не более 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в Администрацию.

Согласно подпункту 3.1.4 пункта 3.1 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя административную процедуру - подготовка проекта постановления Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, подписание его Главой администрации и направление заявителю.

В соответствии с подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 Регламента специалист администрации обеспечивает подписание проекта постановления об отказе в предоставлении земельного участка Главой администрации.

Результатом административной процедуры является подписание Главой администрации постановления об отказе в предоставлении земельного участка и направление его заявителю.

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка. Согласно пункту 2.9 Регламента основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют.

Проверкой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области по заявлению <ФИО3>. 14.07.2023 подготовлен и направлен письменный ответ о приостановлении рассмотрения заявления, а не постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги как того требует законодательство. Таким образом комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области нарушен порядок предоставления муниципальной услуги.

Вышеуказанные факты влекут нарушение прав субъекта предпринимательской деятельности.

ФИО7 в судебном заседании, после разъяснения прав, вину в совершенном правонарушении не признала, пояснив, что ввиду неоднозначности сложившейся ситуации по обращению <ФИО2> а именно поскольку в производстве Арбитражного суда Пензенской области имеется заявление о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21.06.2023 по делу <НОМЕР>, администрация города Кузнецка Пензенской области не имела возможности рассмотреть заявление <ФИО2> от 03.07.2023 по существу и оказать соответствующую муниципальную услугу, в связи с чем рассмотрение данного заявления было приостановлено. Она понимает, что законодательством не предусмотрен результат предоставления муниципальной услуги в виде приостановления рассмотрения заявления, но в сложившейся ситуации иного выхода она не видела.

Старший помощник прокурора города Кузнецка <ФИО4>. полагал, что факт правонарушения установлен и доказан, поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО7 и в случае признания ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 КоАП РФ просил назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции данной статьи.

Мировой судья, исследовав материалы дела, выслушав ФИО7, заключение прокурора, считает, что вина ФИО7 полностью доказана, и в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ч.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Судом установлено, что 03.07.2023 <ФИО2> в администрацию города направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги - предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <...> з/у 46Ж.

14.07.2023 <ФИО2> направлен письменный ответ от администрации города Кузнецка. В данном ответе указано, что администрация города Кузнецка Пензенской области в настоящее время не имеет возможности рассмотреть заявление <ФИО3>. от 03.07.2023 по существу и оказать соответствующую муниципальную услугу, в связи с чем приостанавливает рассмотрение данного заявления до разрешения Арбитражным судом Пензенской области заявлений о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21.06.2023 по делу <НОМЕР>. Постановлением Администрации г. Кузнецка от 10.01.2019 № 14 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование» (далее - Регламент). Согласно пункту 1.1.4 Регламента органом местного самоуправления города Кузнецка, ответственным за выполнение административной процедуры в рамках предоставления настоящей муниципальной услуги, является Комитет по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области. Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: договор купли-продажи земельного участка; договор аренды земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком; постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка без аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в случае, указанном в подпункте 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области по заявлению <ФИО2> 14.07.2023 подготовлен и направлен письменный ответ о приостановлении рассмотрения заявления, а не постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги как того требует законодательство. Таким образом комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области нарушен порядок предоставления муниципальной услуги.

Вышеуказанные факты влекут нарушение прав субъекта предпринимательской деятельности.

Несмотря на непризнание ФИО7 вины в совершенном правонарушении, факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, исследованными и проверенными в судебном заседании, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2023г., в котором описывается существо правонарушения; решением по жалобе <НОМЕР> года от 21.06.2023 года; заявлением <ФИО3>. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 03.07.2023 года; письменным ответом администрации города Кузнецка Пензенской области от 14.07.2023 года <НОМЕР>, в соответствии с которым администрация города Кузнецка Пензенской области в настоящее время не имеет возможности рассмотреть заявление <ФИО3>. от 03.07.2023 по существу и оказать соответствующую муниципальную услугу, в связи с чем приостанавливает рассмотрение данного заявления до разрешения Арбитражным судом Пензенской области заявлений о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21.06.2023 по делу <НОМЕР>; постановлением Администрации г. Кузнецка от 10.01.2019 № 14 « Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование».

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 09.08.2012 <НОМЕР> на должность председателя комитета по управлению имуществом города Кузнецка с 10.08.2012 назначен <ФИО5> Согласно постановлению администрации города Кузнецка от 20.06.2023 <НОМЕР> председателю комитета по управлению имуществом города Кузнецка <ФИО6>. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 19 календарных дней, с 03.07.2023 по 21.07.2023. В соответствии с постановлением администрации города Кузнецка от 21.06.2023 <НОМЕР> исполнение обязанностей председателя комитета по управлению имуществом города Кузнецка на время ежегодного оплачиваемого отпуска <ФИО5> возложено с 03.07.2023 по 21.07.2023 на заместителя председателя комитета по управлению имуществом города Кузнецка ФИО7.

Позицию ФИО7, не признавшей свою вину во вменяемом административном правонарушении, не согласившейся с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и пояснившей, что ввиду неоднозначности сложившейся ситуации по обращению <ФИО2> а именно поскольку в производстве Арбитражного суда Пензенской области имеется заявление о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21.06.2023 по делу <НОМЕР>, администрация города Кузнецка Пензенской области не имела возможности рассмотреть заявление <ФИО2> от 03.07.2023 по существу и оказать соответствующую муниципальную услугу, в связи с чем рассмотрение данного заявления было приостановлено, и иного выхода не было, суд расценивает как позицию защиты, избранную ею в целях избежать административной ответственности за совершенное правонарушение. Данные обстоятельства опровергаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе регламентом предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», согласно п. 2.3 которого результатом предоставления муниципальной услуги является: договор купли-продажи земельного участка; договор аренды земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком; постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка без аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в случае, указанном в подпункте 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действия ФИО7 суд квалифицирует по ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, как нарушение работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО7 суд усматривает в соответствии с п.10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО7, по делу не установлено. С учетом данных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, личности виновной, мировой судья полагает, что достижение целей административного наказания, может быть обеспечено путем назначения ФИО7 наказания в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО7 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Пензенской области (Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56705000, р/с <***>, номер счета банка получателя 0102810045370000047, в Отделение Пенза Банка России/УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, КБК 80411601053010063140, УИН 0209803823111310471100012, (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2023 года). В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. По оплате штрафа квитанцию необходимо представить на судебный участок № 1 г. Кузнецка Пензенской области. Неуплатаадминистративного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд в течение 10 суток со дня его получения через мирового судью судебного участка № 1 г. Кузнецка Пензенской области. Мотивированноепостановление изготовлено 6 октября 2023 года,день изготовления постановления по делу в полном объеме является днем его вынесения.

Мировой судья Е.А. Шиндина