УИД 10MS0019-01-2023-005276-78

<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО1>, (РК, <АДРЕС>, при секретаре <ФИО2>, с участием главы администрации Красноборского сельского поселения <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:

администрации Красноборского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации: <ДАТА2>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: Республика <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

администрации Красноборского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3> вменено совершение административного правонарушения, выразившееся в том, что в период с 09 час 00 мин <ДАТА4> по 11 час. 00 мин. <ДАТА5> начальником отдела <ФИО4>, на основании решения начальника отдела <ФИО4> <НОМЕР> от <ДАТА6>, на территории населенного пункта <АДРЕС> Администрации Красноборского сельского поселения по адресу: Республика <АДРЕС> район, <АДРЕС>, проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания от <ДАТА7> <НОМЕР>.

По окончании проведения проверки установлено, что юридическое лицо Администрация Красноборского сельского поселения, осуществляющее деятельность по вышеуказанному адресу, допустило невыполнение в установленный срок 00 час. 01 мин. <ДАТА8> законного предписания от <ДАТА9> <НОМЕР> должностного лица надзорного органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно:

1. противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений менее 30м. (Федеральный закон «Технический регламент требования пожарной безопасности» <НОМЕР> от <ДАТА10>, ст. 4, ст. 63 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.4.14 «Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15м.»; Постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 416 «Населенный пункт, территория организации отдыха детей и их оздоровления, территория садоводства или огородничества признаются непосредственно примыкающими к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет: а) менее 100 метров от границы населенного пункта, территории организации отдыха детей и их оздоровления и территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей более 2;

б) менее 50 метров от границы населенного пункта, организации отдыха детей и их оздоровления, территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее»;

2. Вокруг населенных пунктов п. <АДРЕС>, Красноборского сельского поседения, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (ППР в РФ п.63 «В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров»; п. 70 «В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Действия администрации Красноборского сельского поседения <АДРЕС> муниципального района РК квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации Красноборского сельского поседения <АДРЕС> муниципального района РК <ФИО3> Л.В. с протоколом согласилась, пояснила, что территория вокруг поселка <АДРЕС> района не входит в границы населенного пункта <АДРЕС> и является собственностью Рослесхоза. Указанные земли относятся к особо защитным участкам лесов, где в соответствии с действующим лесным законодательством запрещена любая рубка деревьев. Для разрешения сложившейся ситуации она обратилась с письменным заявлением к главе администрации <АДРЕС> муниципального района ФИО5 и получила ответ о том, что после выделения администрации <АДРЕС> муниципальному району денежных средств работы по установлению границ населенных пунктов и территориальных зон Красноборского сельского поселения будут проведены. В настоящее время работы по утверждению генерального плана Красноборского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района ведутся. После того как земли будут переданы Красноборскому сельскому поселению можно будет произвести все работы связанные с устройством противопожарной минерализованной полосы и произвести рубку деревьев. Также в целях исполнения выданного предписания она обращалась ГКУ РК «<АДРЕС> центральное лесничество» с просьбой произвести опашку населенного пункта <АДРЕС>, однако получила ответ о том, что в полномочия лесничества не входит устройство противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров, а также указали на то, что указанные земли отнесены к особо защитным участкам лесов, где запрещена любая рубка деревьев и кустарников. Им было рекомендовано провести очистку в прилегающем массиве от валежника и мусора. В целях противопожарного режима и с учетом полученных рекомендаций, на территории Красноборского сельского поселения и вокруг поселка, силами жителей была произведена уборка территорий от сухой травы, веток и мусора, о чем она письменно <ДАТА12> уведомила инспектора ОНД и ПР по Медвежьегорскому и <АДРЕС> районам <ФИО6>, однако на осмотр территории к ним никто не приехал. Считает, что исполнить выданное предписание, до утверждения границ Красноборского сельского поселения, не возможно.

Должностное лицо отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и <АДРЕС> районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике <АДРЕС> <ФИО4> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд поступила телефонограмма, согласно которой просил рассмотреть дело без его участия, а также просил о переквалификации правонарушения на ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав все представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений ст.1 Федерального закона от <ДАТА13> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от <ДАТА14> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

<ДАТА9> по результатам проведения проверки (с <ДАТА15> до <ДАТА9>) территории Красноборского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> в отношении администрации Красноборского сельского поселения было вынесено предписание <НОМЕР> от <ДАТА9> по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений - <ДАТА16>

Пунктом 1 Предписания выявлено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений менее 30 м.

Пунктом 2 Предписания выявлено, что вокруг населенных пунктов <АДРЕС>, Красноборского сельского поселения, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА17> в отношении администрации Красноборского сельского поселения установлено неисполнение указанных требований пунктов 1 и 2 Предписания <НОМЕР> от <ДАТА9>, что послужило основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Подпунктом "е" п.9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> N 290, определено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. При этом предписание должно быть составлено государственным инспектором по пожарному надзору таким образом, чтобы можно было определить характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также объект защиты, в отношении которого установлено невыполнение требований пожарной безопасности.

Требования предписания должны быть обоснованными и реально исполнимыми. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. При этом, исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА9> должностного лица отдела надзорной деятельности содержит лишь указание на норму, определяющую противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений менее 30 м. и не создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

При этом предписание не содержит указания о фактическом расстоянии от границ застройки до лесных насаждений, определить, относительно какого объекта или объектов застройки имеет место несоответствие противопожарных расстояний до лесного массива, не определены места создания противопожарных минерализованных полос. Определить местонахождение указанных объектов, из представленных материалов, в том числе акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА17>, не представляется возможным. Указание лишь на населенный пункт (п.Красноборский) носит неопределенный характер (поскольку с одной из сторон располагается озеро).

Из пояснений представителя привлекаемого лица, следует, что в качестве единственного способа устранения выявленного нарушения необходимо проведение сплошных рубок лесных насаждений для создания противопожарного расстояния, однако выполнить сплошную рубку не представляется возможным, поскольку лесной фонд, располагающийся вокруг населенного пункта отнесен к особо защитным участкам лесов, где проведение сплошной рубки деревьев в силу ст.107 Лесного кодекса РФ - запрещено, в том числе для создания противопожарного разрыва. Соответственно полномочий у администрации для проведения сплошной рубки деревьев и по устройству противопожарной минерализованной полосы с целью создания противопожарного расстояния не имеется. Иные, возможные меры по обеспечению пожарной безопасности были предприняты, что подтверждается представленными письменными обращениями главы администрации Красноборского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района и ответами на указанные обращения главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> А.В., и.о. начальника ГКУ РК «<АДРЕС> центрального лесничества» <ФИО8>, а также уведомлением инспектора ОНД и ПР <ФИО6> о произведенной уборке территории Красноборского сельского поселения от сухой растительности и мусора.

Кроме этого, заместителем начальника ОНДи ПР по Медвежьегорскому и <АДРЕС> районам <ФИО9> на запрос суда представлен ответ о том, что согласно информации ГКУ РК «<АДРЕС> центральное лесничество», участок, проходящий по землям лесного фонда, расположен в квартале 55 выделы 33,43 Гакугского участкового лесничества протяженностью 0,19 км, относится к категории особо защитных участков, арендатором является АО «ЛХК «Кареллеспром» по договору аренды от <ДАТА19> <НОМЕР>. На основании ответа администрации <АДРЕС> муниципального района земельные участки в <АДРЕС> района на которых необходимо создать противопожарные расстояния и минерализованные полосы входят в категорию земель, собственность на которые не разграничена.

При вынесении предписания N5-ОВ/1/1 от <ДАТА9> должностным лицом административного органа вышеуказанные положения нормативных правовых актов учтены не были, вопрос о реальной возможности исполнения предписания не исследовался, способы устранения нарушений не определены.

Учитывая, что предписание государственного органа должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю с целью устранения выявленного нарушения, мировой судья приходит к выводу, что предписание N 5-ОВ/1/1 от <ДАТА9>, указанным требованиям не соответствует.

Из представленных суду доказательств невозможно сделать вывод о наличии вины привлекаемого лица в неисполнении в установленный срок предписания органа, должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из совокупности представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что представленные материалы не позволяют сделать однозначный вывод о виновности привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Красноборского сельского поселения подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.1.5, п. 2 ч.1 ст.24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Красноборского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток с даты получения копии настоящего постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА20>