Решение по административному делу

Дело № 5-1140/2023 УИД 18MS0027-01-2023-005421-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

08 ноября 2023 года г. Ижевск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики Иванова В.В. (<...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении

должностного лица - инженера общества с ограниченной ответственностью «Мегалит» <ФИО1>, 17.096.1961 года рождения, уроженца <АДРЕС> АССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: УР, <...>, гражданина РФ (паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Инженер общества с ограниченной ответственностью «Мегалит» <ФИО1> привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Событие вменяемого в вину <ФИО1> административного правонарушения согласно протокола об административном правонарушении, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО2, выразилось в том, что в организации: 1. Отсутствует положение об организации и проведении гражданской обороны. 2. План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с органами местного самоуправления не согласован. 3. Работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской бороны, не прошел подготовку согласно занимаемой должности. 4. Не проводятся объектовые тренировки, подтверждающие документы не представлены. В судебное заседание <ФИО1> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Мировой судья, исследовав материалы дела, считает, приходит к выводу о доказанности вины <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 328-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804). В соответствии с пунктом 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также данным положением. В пункте 3 Положения № 804 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством (п. 4 Положения № 804). В силу пункта 5 Положения № 804 ведение гражданской обороны осуществляется в Российской Федерации - на основе плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Согласно п 7 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются, в том числе: планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (п. 21 Положения № 804). Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 установлено, что план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации.

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно пункту 5 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 N 782; пункту 9 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230 на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны. Как усматривается из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике ФИО2 на основании решения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 02.10.2023 проведена выездная плановая проверка соблюдения ООО «Мегалит» требований законодательства в области гражданской обороны по адресу: <...>, по результатам которой 20.10.2023 выявлены следующие нарушения: - в нарушение абзаца 5 пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, абзаца 1 пункта 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны; - в нарушение абз. 2 п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 план основных мероприятий по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций не согласован в установленном порядке; - в нарушение п. 5 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782; п. 9 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской бороны, не прошел подготовку согласно занимаемой должности; - в нарушение п. 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, утвержденной Приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 не проводятся объектовые тренировки. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.10.2023 № 04/ГО, решением о проведении выездной проверки от 02.10.2023 № 2310/001-18/180-П-РВП, актом плановой выездной проверки от 20.10.2023, требованием о представлении документов от 18.10.2023, протоколом опроса контролируемого лица ООО «Мегалит» от 18.10.2023, предписанием об устранении нарушений от 19.09.2023.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом директора ООО «Мегалит» от 15.01.2021 ответственным за управление в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций назначен инженер <ФИО1>., осуществляя организационно-распорядительныефункции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере гражданской обороны, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых мировой судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. На основании ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Исследованные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в совокупности достаточности и подтверждают совершение <ФИО1> объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Действия <ФИО1> мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. При определении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного <ФИО1> административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного <ФИО1> административного правонарушения малозначительным не имеется. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и замены предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ наказания в виде штрафа на предупреждение, мировой судья не усматривает, поскольку отсутствие надлежащего контроля в области гражданской обороны не исключает возможности создания угрозы защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, а также противоречит требованиям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя и считает возможным назначить наказание в пределах санкции статьи, предусматривающей административную ответственность за данное правонарушение, и с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу в виде минимального размера На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1- 29.10 КоАП РФ, мировой судьи

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - инженера общества с ограниченной ответственностью «Мегалит» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель - УФК по Удмуртской Республике (Главное управление юстиции Удмуртской Республики, 04132000350), ИНН <***>, КПП 183101001, счет 031 006 430 000 000 113 00 в Отделение - НБ Удмуртская Республика, БИК 019401100, КБК 897 1 16 01203 01 000 7140, ОКТМО 94701000, УИН 0000148200003300850509820.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Иванова