Решение по административному делу

Дело № 5-571/2023-5

УИД 33MS0011-01-2023-003162-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2023 года г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского района г.Владимира Князева О.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Владимира, находящийся по адресу: <...>,

рассмотрев с участием старшего прокурора отдела прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО1>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя министра здравоохранения <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>,

установил:

Постановлением заместителя прокурора области старшего советника юстиции <ФИО3> от <ДАТА3> в отношении должностного лица - заместителя министра здравоохранения <АДРЕС> области <ФИО2> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Из постановления следует, что <ДАТА4> в региональном министерстве здравоохранения зарегистрировано заявление <ФИО4> по вопросу комплектности столовой посуды в ГБУЗ ВО «Кольчугинская Центральная районная больница». Ответ на обращение подлежал направлению заявителю не позднее 30 дней с даты регистрации, то есть - <ДАТА5> В тот же срок министром здравоохранения <ФИО4> сообщено о продлении сроков рассмотрения заявления. Наряду с этим, заместителем министра здравоохранения <ФИО2> ответ <ФИО4> по существу подписан и направлен <ДАТА6> с нарушением установленного ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока на 69 дней со дня регистрации,

Старший прокурор отдела прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении <ФИО2> Дополнительно пояснил, что в случае, если суд придет к выводу о виновности <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения будет служить достаточной мерой ответственности.

<ФИО2> в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Потерпевший <ФИО4> в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указал, что поддерживает в полном объеме заявленное в своем обращении сообщение. Выслушав старшего прокурора отдела прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО7> изучив представленные материалы дела и письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), его положения регулируют правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливают порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Из ч. 1 ст. 9 Федерального закона следует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В силу п.1 ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (п.2 ст.12 Закона). Статьей 15 Федерального закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Установлено, что <ДАТА4> министру здравоохранения <АДРЕС> области <ФИО8> поступило обращение <ФИО4>, направленное по принадлежности Управлением Роспотребнадзора по <АДРЕС> области по вопросу отсутствия столовых приборов ГБУЗ ВО «Кольчугинская Центральная районная больница». Рассмотрение указанного обращения было поручено заместителю министра здравоохранения области <ФИО2> А.В. <ДАТА8> за подписью министра здравоохранения области <ФИО8> <ФИО11> М.В. был дан ответ, что по фактам, изложенным в обращении, проводится проверки, результаты которой будут сообщены дополнительно в установленные сроки. Вместе с тем, ответ по существу обращения был дан <ФИО4> <ДАТА6>. т.е. с нарушением срока на 9 дней. Таким образом, <ФИО2>, являясь должностным лицом - заместителем министра здравоохранения <АДРЕС> области, не обеспечил своевременное направление ответа на обращение, что повлекло за собой нарушение прав <ФИО4>, гарантированных Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР>. Совершение <ФИО2> административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в деле: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА10>, копией обращения <ФИО4> от <ДАТА11>, копией ответа от <ДАТА8> о продлении проверки, копией ответа на обращение от <ДАТА6>, и иными материалами дела. Таким образом, на основе представленных материалов дела, мировой судья приходит к выводу о совершении заместителем министра здравоохранения области <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Решая вопрос о назначении размера и вида наказания за совершенное правонарушение, мировым судьей в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не выявлено. Согласно ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 5.59 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля. Доказательств возникновения последствий в виде вреда или угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалах дела не имеется, наличие указанного вреда или угрозы его возникновения судом не установлено. Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно: совершение административного правонарушения впервые, отсутствие в результате совершения административного правонарушения вреда и возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом правоотношениям. Таким образом, учитывая, что <ФИО2> ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение им совершено впервые, нарушенное право <ФИО4> восстановлено, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не усматривается, при этом отсутствуют вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб действиями <ФИО2> не причинен, поэтому назначенное виновному лицу наказание в виде штрафа следует заменить на предупреждение, поскольку суд приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности и целям административного наказания.. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7. - 29.11. КоАП РФ,

постановил:

заместителя министра здравоохранения <АДРЕС> области <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить административное наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Владимира через мирового судью.

Мировой судья подпись О.В. Князева

Копия верна, мировой судья О.В. Князева