Дело № 5-529/4/2023

УИД 26 МS0015-01-2023-00004668-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2023 года город Буденновск

Мировой судья судебного участка № 4 Буденовского района Ставропольского края Белитская В.В.,

помощника Буденновской межрайонной прокуратуры – Х.А.В.,

рассмотрев административное дело в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданки Российской Федерации, являющейся начальником отдела труда, социально-правовых гарантий и назначении мер социальной поддержки УТСЗН АБМО Ставропольского края, зарегистрированной по адресу: <...>,….

привлекаемой за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Буденновского межрайонного прокурора от 31.10.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, за совершение правонарушения, выразившегося в нарушении требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась. В материалах дела содержится ходатайство ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. Вину в совершении правонарушения признала полностью, раскаялась, просила применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить предупреждение.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник Буденновского межрайонного прокурора Х.А.В. суду дала заключение о том, что в действиях ФИО1 усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и просил суд назначить ему наказание в соответствии с санкцией указанной статьи.

Суд заслушав помощника Буденновского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2023 года; письменные объяснения ФИО1 от 31.10.2023; приказ (распоряжение) о приеме работника на работу № 51-к от 01.01.2021 года; копию должностной инструкции начальника отдела труда, социально-правовых гарантий и назначения мер социальной поддержки от 11.01.2022 года; решение № 495 от 02.10.2023 года, уведомление об отказе в признании малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина № 495 от 02.10.2023 года; заявление от 25.09.2023 года; заявление-декларацию от 25.09.2023 года; копию паспорта М..М.М.; свидетельство о рождении М.И.П.; свидетельство о рождении М.К.П.; свидетельство о рождении М.Л.П.; свидетельство о рождении М.С.П.; копию свидетельства о регистрации по месту жительства; копии СНИЛС; ответ на запрос сведений о начисленных и выплаченных суммах мер социальной поддержки граждан от 27.09.2023 года № 3509; сведения о месте регистрации, приходит к следующему.

Федеральный закон от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства.

Кроме того, Статьей 7 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом № 178-ФЗ, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Законом Ставропольского края от 19.11.2007 № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» в соответствии с Федеральными законами от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», и Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи за счет средств бюджета Ставропольского края малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В целях реализации Закона Ставропольского края от 19.11.2007 № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» и в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2011 № 295-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Ставропольского края административных регламентов предоставления государственных услуг, Порядка разработки и утверждения органами исполнительной власти Ставропольского края административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и Порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг и проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора)» приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 07.07.2015 № 262 утвержден типовой административный регламент предоставления органом труда и социальной защиты населения администрации муниципального района (городского округа) Ставропольского края государственной услуги «Назначение и выплата государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае».

Постановление администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 10.03.2023 № 460 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание малоимущими семей или малоимущими одиноко проживающих граждан».

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание малоимущими семей или малоимущими одиноко проживающих граждан» разработан в целях повышения качества предоставления и доступности результата оказания муниципальной услуги, создания комфортных условий для потребителей муниципальной услуги, определяет порядок, сроки и последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги.

Заявителем является один из членов семьи или одиноко проживающий гражданин Российской Федерации, среднедушевой доход которого по независящим причинам не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ставропольском крае для соответствующих социально-демографических групп населения на день обращения, постоянно проживающий, либо временно пребывающий на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края (при отсутствии постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации).

Пунктом 5 раздела II Административного регламента определено, что муниципальная услуга предоставляется УТСЗН АБМО СК по месту жительства (пребывания) заявителя.

Пунктом 6 раздела II Административного регламента указано, что результатом предоставления услуги является: признание малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина на 1 год; отказ в признании малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина.

Процедура предоставления муниципальной услуги завершается путем получения заявителем: справки о признании малоимущей семьи или малоимущим одиноко проживающего гражданина; уведомления об отказе в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими.

Пунктом 17.6 раздела III Административного регламента установлено, основанием для начала административной процедуры является подписанные начальником УТСЗН АБМО СК или уполномоченным им должностным лицом справки о признании (отказе) малоимущими семей или малоимущими одиноко проживающих граждан, или уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Содержание административной процедуры включает в себя выдачу (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Общий максимальный срок выполнения административной процедуры - 1 рабочий день.

Указанная процедуры выполняется должностным лицом УТСЗН АБМО СК, ответственным за выдачу (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Критерием принятия решения о выполнении административной процедуры является утвержденное решение, справка или уведомление.

Результатом административной процедуры является выдача (направление) заявителю справки или уведомления по адресу и способом, указанным им в заявлении.

Заявителю в качестве результата предоставления муниципальной услуги обеспечивается по его выбору возможность получения документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, направленного УТСЗН АБМО СК, в МФЦ.

Передача УТСЗН АБМО СК уведомления в МФЦ осуществляется в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным между МФЦ и администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В судебном заседании установлено, что 25.09.2023 М.М.М. обратилась в УТСЗН АБМО СК с заявлением-декларацией о признании её семьи малоимущей по основаниям указанным в заявлении. По результатам, проведённой проверки УТСЗН АБМО СК вынесено решение № 495 от 02.10.2023 об отказе в признании малоимущей семьи или малоимущим одиноко проживающего гражданина по основанию, указанному в Административном регламенте. В заявлении - декларации от 25.09.2023 М.М.М. указано, что о принятом решении необходимо уведомить в УТСЗН АБМО СК.

Однако, в нарушении пункта 6 раздела II Административного регламента, результат предоставления муниципальной услуги на бумажном носителе в УТСЗН АБМО СК М.А.А. получен не был, в связи с чем процедура предоставления муниципальной услуги на момент прокурорской проверки 27.10.2023 не завершена.

Часть 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния

Таким образом, должностным лицом - начальником отдела труда, социально - правовых гарантий и назначения мер социальной поддержки УТСЗН АБМО СК ФИО1 допущены нарушения требований пункта 6 раздела II Административного регламента.

В действиях начальником отдела труда, социально - правовых гарантий и назначения мер социальной поддержки УТСЗН АБМО СК ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

То есть, факт совершения ФИО1 административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлены в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Оценивая предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, полученными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, подтверждающими факт совершения ФИО1 административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности. Правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Часть 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1.1, частью 1.1 статьи 5.63, статьями 23.1 и 29.10 КоАП Российской Федерации, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - …. УТСЗН АБМО Ставропольского края по Ставропольскому краю ФИО1 … признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменить ФИО1 …. административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ, на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Буденновский городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Белитская