Дело № 5-812/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
05 октября 2023 года г. Элиста
Мировой судья судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия ФИО1, изучив в порядке подготовки протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста», ХХХ,
установил :
Согласно протоколу ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Калмыкия №251 от 28 сентября 2023 года следует, что 28 сентября 2023 года в 10 час. 00 мин. установлено, что в соответствии с пунктом 2 плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 г., согласованных с председателем антитеррористической комиссии Республики Калмыкия Главой Республики Калмыкия 27 октября 2022 года и утвержденного начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Калмыкия 27 октября 2022 года, предписанием на право проведения проверки №4 от 18.02.2021г., а также в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и «Правил по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Калмыкия, капитаном полиции ФИО2 в период с 01.09.2023г. по 28.09.2023г. проведена плановая выездная проверка в отношении объекта Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста», участка комплексной подготовки газа «ХХХ», расположенного по адресу: ХХХ. По результатам проверки, проведенной в период с 01 по 28 сентября 2023 года, составлен акт № 2/08/2023 от 28.09.2023 г. Выявлено нарушение норм законодательства, а также «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», а именно: в нарушение ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.2011г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», отсутствует система физической защиты. Таким образом АО «Газпром газораспределение Элиста» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.
Вышеуказанный протокол подлежит возвращению в орган, составивший протокол, в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов, неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Статьей 26.1 КоАП РФ определены подлежащие выяснению обстоятельства по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 1 ст. 20.30. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Статьей 29.5 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, наряду с другими данными, также место, время совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.
По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения является место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Однако в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении №251 от 28 сентября 2023 года не указано: 1) точное место совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, 2) в какой форме (действие или бездействие) совершено правонарушение, 3) отнесен ли участок комплексной подготовки газа «ХХХ» к объектам низкой категории опасности, 4) какой именно пункт «Правил по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» нарушен юридическим лицом.
Из письменного объяснения ХХХ от 28 сентября 2023 года следует, что при получении данного объяснения в нарушение требований ст.ст. 26.2, 26.3 КоАП РФ ему не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, а также не указано: каким должностным лицом данное объяснение получено.
Кроме того в нарушение требований ст. ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ к протоколу не приложены следующие документы:
1) подтверждающие, что участок комплексной подготовки газа «ХХХ» принадлежит или находится в ведении Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста»;
2) подтверждающие, что участок комплексной подготовки газа «ХХХ» отнесен к объектам низкой категории опасности;
3) свидетельствующие о том, что юридическим адресом и местом нахождения Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» является адрес: ХХХ;
4) подтверждающие должностное положение заместителя директора по Республике Калмыкия - исполнительного директора ХХХ, начальника Отдела корпоративной защиты ХХХ, главного специалиста Отдела корпоративной защиты ХХХ, руководителя участка комплексной подготовки газа «ХХХ» АО «Газпром газораспределение Элиста» ХХХ и их полномочия на участие при проведении плановой выездной проверки от 28 сентября 2023 года;
5) подтверждающие включение участка комплексной подготовки газа «ХХХ» в план проверок на 2023 год и согласование данного плана в установленном законом порядке.
В протоколе об административном правонарушении №251 от 28 сентября 2023 года указано, что к нему прилагается только 3 документа, а именно: копия акта проверки №2/08/2023 от 28.09.2023г. АО «Газпром газораспределение Элиста», копия предписания 1-08-2023 от 28.09.2023г., объяснение ХХХ на 1 л., при этом фактически к данному протоколу приложен ряд других документов, которые не отражены в нем.
Кроме того опись документов находящихся в деле и направляемых в суд, не подписана уполномоченным должностным лицом ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Калмыкия.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Неполнота представленных материалов, препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному рассмотрению дела об административном правонарушении и разрешению его в соответствии с законом, нарушает права участников административного производства.
Согласно абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (с изменениями и дополнениями) в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. При этом КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 ч.1 п.4, 29.12 КоАП РФ, мировой судья
определил :
Возвратить в ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Калмыкия протокол об административном правонарушении № 251 от 28 сентября 2023 года по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста», в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Определение может быть обжаловано в Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.
Мировой судья подписьФ.И. ФИО1