УИД: 51 MS0007-01-2025-005159-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-344/2025 по делу об административном правонарушении

<...> 13 августа 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска Шелия Ольга Геннадьевна, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного специалиста -государственного жилищного инспектора <АДРЕС> области управления надзора за состоянием жилищного фонда Министерства государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области - ФИО2 <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> постановлением заместителя прокурора <АДРЕС> области возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного специалиста -государственного жилищного инспектора <АДРЕС> области управления надзора за состоянием жилищного фонда Министерства государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области ФИО2.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила проведенная прокуратурой проверка соблюдения Министерством государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области требований действующего законодательства о государственном контроле (надзоре), в ходе которой в действиях должностного лица установлено нарушение сроков внесения сведений о проверке в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. ФИО2 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признал частично, указал что у него отсутствовала техническая возможность внесения сведений в ЕРКНМ в связи с техническим неисправностями. Кроме того, с <ДАТА4> по <ДАТА5> находился в очередном отпуске. В случае если суд приведет к выводу о наличии в его действиях(бездействиях) состава административного правонарушения, просил назначить минимально возможное наказание. Также указал, что привлечен к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения.

В судебном заседании заместитель начальника отдела прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО1> настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности в пределах санкции статьи по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместителя начальника отдела прокуратуры <АДРЕС> области <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Статьей 2.4 названного Кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В силу статьи 13 Федерального закона № 248-ФЗ деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (подпункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 248-ФЗ). Правила формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. № 604 (далее - Правила). Согласно пункту 5 Правил, Единый реестр включает в себя следующие сведения: проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению (пункт «а»); принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений (пункт «б»); акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов (пункт «в»); решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами (пункт «г»); ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений (пункт «д»); ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (пункт «е»); привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности (пункт «ж»); жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения (пункт «з»); результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения (пункт «и»). Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам. В силу пункта 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела, приказом Министра государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> г. ФИО2 переведен и назначен на должность главного специалиста -государственного жилищного инспектора <АДРЕС> области управления надзора за состоянием жилищного фонда Министерства государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области.

Обязанность по внесению информации, размещению документов по проведенным контрольным (надзорным) мероприятиям, профилактическим мероприятиям в ведомственные и информационные системы закреплена пунктом 3.2 должностного регламента государственного гражданского служащего <АДРЕС> области, замещающего должность государственного гражданского служащего <АДРЕС> области главного специалиста государственного жилищного инспектора <АДРЕС> области управления надзора за состоянием жилищного фонда Министерства государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области. Из материалов дела следует, что <ДАТА9> Министерством внесена информация в паспорт КНМ <НОМЕР> об инициировании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ) - выездной проверки в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Срок проведения проверки 1 день -<ДАТА10>. Уполномоченным на проведение проверки должностным лицом назначен ФИО2

По результатам проверки составлен акт проверки от <ДАТА10>. В адрес контролируемого лица <ДАТА10> выдано предписание. В ходе проверки осуществлено контрольное (надзорное) действие истребование документов <ДАТА10>. Между тем, в нарушение пункта 19 раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» подраздела «документарная проверка»: до момента окончания мероприятия (<ДАТА10>) не внесен перечень представляемых контролируемым лицом документов. В нарушение пункта 19(1) раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» подраздела «документарная проверка» в течение суток с момента осуществления мероприятия не внесены сведения о выявленных нарушениях обязательных требований. В нарушение пунктов 1, 2, 3, 3 (1), 4, 5, 6 раздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Приложения к Правилам в установленный срок, а именно - в течение 1 дня с момента составления акта, то есть не позднее <ДАТА12>, в Единый реестр не внесены сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия, а именно: дата и номер акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа; должностное лицо контрольного (надзорного) органа, подписавшее акт; должностные лица контрольного (надзорного) органа, участвовавшие в контрольном (надзорном) мероприятии; сведения об осуществленных контрольных (надзорных) действиях с указанием должностных лиц, осуществивших указанные действия, датах проведения указанных действий, сведения о контролируемом лице, в отношении которого составлен акт, нарушенные обязательные требования, наименование нормативных актов и их структурные единицы, содержащие обязательные требования. В нарушение пунктов 1, 2, 7, 8, 9, 11 раздела IV Правил «Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом» Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в установленный срок, а именно в течение 1 дня с момента принятия решения, то есть не позднее <ДАТА13>, в Единый реестр (раздел «Сведения о решениях, принятых по результатам КНМ») не внесены сведения о предписании об устранении выявленных нарушений в течение 1 дня с момента принятия решения: вид решения, документ решения (приложенный файл); сведения о предписании об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также срок исполнения решения контрольного (надзорного) органа и информация о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; наименование контрольного (надзорного) органа, адрес его места нахождения, контактные телефоны; дата и номер решения (действия) контрольного (надзорного) органа; должностное лицо контрольного (надзорного) органа, подписавшее (осуществившее) решение (действие); сведения о контролируемом лице, в отношении которого принято решение (осуществлено действие). Все указанные действия внесены в ЕРКНМ в паспорт КНМ <НОМЕР> после направления запроса прокуратурой области <ДАТА14> о предоставлении сведений, связанных с проведением и завершением КНМ, а именно: <ДАТА15> Согласно паспорту контрольного (надзорного) мероприятия N?<НОМЕР> внесение сведений в Единый реестр осуществлено ФИО2

Приведенные обстоятельства подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> с описанием события административного правонарушения; - письменными объяснениями ФИО2 из которых следует, что сведения о результатах проверки не внесены в реестр в установленный срок в связи с наличием технических сбоев в работе ЕРКНМ.

- копией приказа Министра государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> г. о переводе и назначении ФИО2 на должность главного специалиста -государственного жилищного инспектора <АДРЕС> области управления надзора за состоянием жилищного фонда Министерства государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области;

- копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста -государственного жилищного инспектора <АДРЕС> области управления надзора за состоянием жилищного фонда Министерства государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области от 02.03.2022;

- актом внеплановой выездной проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10>; предписанием <НОМЕР> П 593/111 от <ДАТА10> направленным в адрес юридического лица по результатам проверки.

- сведениями о контрольном надзорном мероприятии <НОМЕР> <НОМЕР> от 27.02.2025; скриншотами с Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий из которых усматривается, что все указанные выше сведения внесены в ЕРКНМ по истечении установленного законом срока.

Допустимость и достоверность приведенных доказательств сомнения у мирового судьи не вызывают, нарушений закона при составлении постановления и оформлении других материалов мировым судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что действия должностного лица - ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО2 по материалам дела не усматривается. Доводы должностного лица о том, что он не имел возможности внесения сведений в ЕРКНМ в связи с техническим сбоем в системе и последующим уходом в отпуск не свидетельствуют о надлежащем исполнения ФИО2 должностных обязанность с соблюдением установленных законом сроков и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Действительно, как следует из представленных материалов Службой технической поддержки ЕРКНМ зафиксированы следующие периоды неработоспособности системы: <ДАТА12> - <ДАТА16> с 00.00 по 23.59 - отсутствие возможности выбора некоторых нормативно-правовых актов, включая их формулировки; отсутствие возможности получения выписки из ФНС России; отсутствие возможности добавить нарушения в паспорта мероприятий; <ДАТА17> с 09.00 до 13.00 - проведение технических работ; <ДАТА4> - <ДАТА18> с 00.00 час. по 23.59 час. - отсутствие возможности выбора некоторых нормативно-правовых актов, включая их формулировки; отсутствие возможности добавить нарушения и сохранить изменения в паспортах мероприятий; проблема с прохождением авторизации; отсутствие возможности сохранить паспорта мероприятий через ЕСИА. В соответствии с приказом от <ДАТА19> <НОМЕР> ФИО2- предоставлен ежегодный отпуск в период с <ДАТА4> по <ДАТА5>. Между тем, каких-либо сведений о перебоях в работе системы <ДАТА10> (дата внесения перечня представляемых контролируемым лицом документов, а также <ДАТА17> с 13 часов не имеется.

Сведений о том, что в указанные даты ФИО2 лишен был возможности исполнить свои должностные обязанности не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, обращений в службу технической поддержки о невозможности выбора в паспорте КНМ конкретно указанных должностным лицом НПА не поступало. Каких-либо поручений о внесении информации в ЕРКНМ на время своего отсутствия по указанному КНМ коллегам не давал, передачу материалов не осуществлял, руководству о невозможности внесения необходимых сведений в ЕРКНМ не докладывал.

Довод должностного лица о том, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, мировым судьей не принимается, поскольку вышеуказанное правонарушение относится к категории административных правонарушений против порядка управления, что несет повышенную общественную значимость при нарушении вышеуказанных общественных отношений. В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание назначается с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности: сведений о привлечении должностного лица ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не представлено; в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд признает признание вины.

Обстоятельств исключающих производство по делу - не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При указанных обстоятельствах, мировой судья назначает наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - главного специалиста государственного жилищного инспектора Мурманской области управления надзора за состоянием жилищного фонда Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области - ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска путем подачи жалобы в указанный суд через мирового судью судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Г. Шелия