Дело № 5-279/2023 УИД 22MS0071-01-2023-002297-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
с. Красногорское 7 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края Хомчук А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 А.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по <АДРЕС>, паспорт гражданина Российской Федерации серия <НОМЕР> <НОМЕР>, глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
10 октября 2023 года и.о прокурора Красногорского района Алтайского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, выявлено, что ФИО1 А.1, являясь главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по <АДРЕС>, то есть должностным лицом, ответственным за размещением в сети «Интернет» информации о деятельности данного органа местного самоуправления, допустила нарушение требований статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ), части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ), части 10 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 8-ФЗ), а именно
в сети «Интернет» на официальной странице, размещенной на единой платформе официальных государственных сайтов (далее - «ГосВеб») с доменным адресом: http://krasnogorskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru и на прежней официальной странице с доменным адресом: http://adm_krasnogorsk@mail.ru не разместила: - сведения об актуальной структуре и полномочиях органа местного самоуправления, задачах, функциях его структурных подразделений, а также законов и нормативно-правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции, о подведомственной организации, ее руководителей и номерах телефонов ее справочных служб, о перечне информационных систем, банков данных, реестров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, о способах направления гражданам своих предложений в электронной форме, о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение и результаты публичных слушаний и общественных обсуждений;
- изданные нормативно-правовых актов, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу и о порядке их обжалования;
- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
- административные регламенты предоставления муниципальных услуг;
- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законом и иными правовыми актами;
- обзоры обращений граждан, а также обзоры результатом рассмотрения этих обращений;
- информацию о качестве питьевой воды, подаваемой с использованием централизованной системы водоснабжения; - информацию о проведенной в отношении подведомственной организации проверки; - достаточную информацию для контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в сети «Интернет» на вышеуказанных официальных страницах разместила: - неактуальные статистические данные и сведения об использовании органом местного самоуправления и подведомственными организациями бюджетных средств; - неактуальную информацию о порядке поступления граждан на муниципальную службу. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 А.1 для рассмотрения дела не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным, рассмотреть данное административное дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу. В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяева М.С. поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила суд привлечь ФИО1 А.1 к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, выслушав заключение помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. Согласно статье 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций. Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в частности достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ). Частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе общую информацию об органе местного самоуправления, в частности: сведения о наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления, о полномочиях, задачах и функциях органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, о перечне подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций, перечне информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций, материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений (подпункты «а», «б», «г», «е», «и» пункта 1); нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (подпункты «а», «б», «в», «д», «е» пункта 2); информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (пункт 5); статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления (подпункт «а» пункта 7); обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (подпункт «в» пункта 9). В соответствии с частями 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
Частью 10 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Согласно части 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Перечень сведений и информации, которые контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» закреплен в части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ. В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрирована в качестве юридического лица, является органом местного самоуправления, юридический адрес (место нахождения): <АДРЕС>; единоличным исполнительным органом - главой сельсовета с <ДАТА8> по настоящее время является ФИО1 А.1 Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> своего официального сайта в сети «Интернет», в связи с чем информация о деятельности данного органа местного самоуправления размещается на официальном сайте этого муниципального района - администрации Красногорского района Алтайского края с доменными именами: http://krasnogorskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru (c 1 сентября 2023 года) и http://adm_krasnogorsk@mail.ru (до 1 сентября 2023 года). 6 октября 2023 года прокуратурой Красногорского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа органами местного самоуправления, в ходе которой в сети «Интернет» осуществлен мониторинг официальной страницы <ОБЕЗЛИЧЕНО> по вышеуказанным доменным именам, по результатам которой выявлено отсутствие информации, предусмотренной подпунктами «а», «б», «г», «е», «и» пункта 1, подпунктами «а», «б», «в», «д», «е» пункта 2, пунктом 5, подпунктом «в» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, частью 10 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, наличие неактуальной и не в полном объеме информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 7, частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ. Таким образом, главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.1 не обеспечено размещение полной и необходимой информации о деятельности данного органа местного самоуправления. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 октября 2023 года; копиями решения Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА8> <НОМЕР> о вступлении в должность главы сельсовета, распоряжения от <ДАТА8> <НОМЕР> о начале исполнения обязанностей главы, распоряжения администрации Красногорского района Алтайского края от 25 августа 2023 года с приложением об утверждении официального сайта администрации района и ввода его в эксплуатацию; скриншотами интернет страниц; копией Устава МО Усть-Ишинский сельсовет Красногорского района Алтайского края; письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 А.1
Мировой судья оценивает представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований для непринятия данных доказательств при разрешении дела не установлено. При таких обстоятельствах, действия ФИО1 А.1 мировой судья квалифицирует по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих ответственность вину в виде признания вины и раскаянии в содеянном, оказания содействия в установлении всех обстоятельств, добровольного устранения допущенного нарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает возможным назначить привлекаемому лицу предусмотренное санкцией части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 А.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> (Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить на судебный участок). Предупредить об административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный срок (влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов). Разъяснить, что лицо, привлеченное к ответственности вправе обратиться к мировому судье в течение срока, предоставленного для добровольной уплаты административного штрафа, с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки назначенного наказания в виде административного штрафа, в порядке, установленном статьей 31.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красногорский районный суд Алтайского края через судебный участок Красногорского района Алтайского края.
Мировой судья А.А. Хомчук