Дело <НОМЕР> 29MS0072-01-2023-004304-98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке <НОМЕР> <ФИО1>,
с участием заместителя начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры НАО <ФИО2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» <АДРЕС> района НАО <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, Ненецкого автономного округа <АДРЕС> область, зарегистрированной по адресу: НАО, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, паспорт серии 5517 номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОПГУГ РФ УФМС России по АО и НАО,
установил:
<ДАТА4> заместителем прокурора Ненецкого автономного округа <ФИО4> в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» <АДРЕС> района НАО <ФИО3> возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, а именно: <ДАТА5> в Администрацию поступило заявление генерального директора <ФИО5> <ФИО6> об инициировании процедуры проверки и постановки на учет бесхозного недвижимого имущества, расположенных по адресам: пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, кв. 1; пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, кв. 8; пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, кв. 3. Обращение не зарегистрировано в установленном законом порядке, обращение в иные органы для рассмотрения в рамках компетенции не направлялось. В судебное заседание должностное лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - и.о. главы администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» <АДРЕС> района НАО <ФИО3> не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, с протоколом согласен, вину признает. Заместитель начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры НАО <ФИО2> полагает, что вина должностного лица - и.о. главы администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» <АДРЕС> района НАО <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, нашла подтверждение представленными письменными материалами дела. Заслушав заместителя начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры НАО <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему: Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях реализации данной нормы принят Федеральный закон от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). Согласно части 2 статьи 8 Закона <НОМЕР> письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии со статьями 8, 10, 12 Закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязано обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. При этом ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>-О, от <ДАТА8> <НОМЕР>, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. На Администрацию Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» возложено осуществление публично значимых функций, в связи с чем при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц должностными лицами Учреждения должен соблюдаться порядок, установленный Законом <НОМЕР>. В судебном заседании установлено, что <ДАТА5> в Администрацию Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» поступило заявление генерального директора <ФИО5> <ФИО6> об инициировании процедуры проверки и постановки на учет бесхозного недвижимого имущества, расположенных по адресам: пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, кв. 1; пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, кв. 8; пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, кв. 3.
Проверкой установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 8 Закона <НОМЕР> обращение генерального директора <ФИО5> <ФИО6> в течение трех дней с момента поступления, то есть до <ДАТА9> (включительно), Администрацией Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» не зарегистрировано. Вышеуказанное бездействие повлекло нарушение части 1 статьи 12 Закона <НОМЕР> в части не направления ответа на обращение генерального директора <ФИО5> <ФИО6> Администрацией по истечении 30-дневного срока, ответ не дан. При этом обращение в иные органы для рассмотрения в рамках компетенции не направлялось. Препятствия для соблюдения действующего законодательства отсутствовали. В соответствии со статьей 39 Устава Сельского поселения «Хоседа- Хардский сельсовет» <АДРЕС> района Ненецкого автономного округа глава муниципального образования: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ненецкого автономного округа; возглавляет местную администрацию и осуществляет руководство ею на принципах единоначалия как глава местной администрации. В период с <ДАТА10> по <ДАТА11> на основании распоряжения Администрации от <ДАТА12> <НОМЕР> обязанности главы Администрации исполнял специалист по работе с населением Администрации <ФИО3> Алексей Васильевич. Вышеуказанный факт свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностным лицом - и.о. главы администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» <АДРЕС> района НАО <ФИО3> требований Закона <НОМЕР>. Таким образом, в действиях должностного лица - и.о. главы администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» <АДРЕС> района НАО <ФИО3> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина должностным лицом государственного учреждения, выразившееся в нерегистрации обращения <ФИО6> и не направлении ответа на его обращение в установленный законом срок. Вина должностного лица - и.о. главы администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» <АДРЕС> района НАО <ФИО3> в совершении правонарушения и фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными письменными материалами дела:
- постановлением о возбуждении дела об административном производстве от 20.12.2023;
- копией обращения <ФИО5> «Фонд содействия реформированию ЖКХ НАО» в прокуратуру НАО от <ДАТА13> <НОМЕР>/1200; - заявлением генерального директора <ФИО5> «Фонд содействия реформированию ЖКХ НАО» П.Л. <ФИО6> от <ДАТА14> <НОМЕР>/938 адресованное Главе Администрации МО «Хоседа-Хардский сельсовет» НАО; - отчетом об отслеживании № 80085088963542; - сведениями о запрашиваемых объектах; - ответом Администрацией Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» от <ДАТА15> <НОМЕР> согласно которого письмо от <ФИО5> «Фонд содействия реформированию ЖКХ НАО» они не получали, при этом подтверждают, что получали электронное обращение <ДАТА5>. Подтверждают, что ответ <ФИО5> «Фонд содействия реформированию ЖКХ НАО» не был предоставлен и со слов исполнителя, по невнимательности, поскольку он не обратил внимание на последнюю строчку письма, в которой заявитель просит сообщить о своем решении по поводу поставленного вопроса; - копией электронного обращения <ФИО5> «Фонд содействия реформированию ЖКХ НАО» от <ДАТА5>; - копией распоряжения Администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» от <ДАТА17> <НОМЕР> о приеме на работу <ФИО3>; - копией трудового договора <НОМЕР> <ФИО3> от <ДАТА17> - копией распоряжения Администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» от <ДАТА12> <НОМЕР> о частичном исполнении <ФИО3> обязанностей за главу Администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» с <ДАТА10> по <ДАТА11>, с правом подписи внутри хозяйственной деятельности. С распоряжением <ФИО3> ознакомлен <ДАТА12>. Все доказательства по делу мировой судья признает достаточными и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона. На основании приведенных выше доказательств, мировой судья квалифицирует действия должностного лица - и.о. главы администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» <АДРЕС> района НАО <ФИО3> по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения гражданина должностным лицом органа местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оснований для освобождения должностного лица - и.о. главы администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» <АДРЕС> района НАО <ФИО3> от административной ответственности и прекращения производства по делу, не имеется.
Совершенное должностным лицом административное правонарушение затрагивает права и законные интересы граждан, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, в связи с чем, оснований для признания его малозначительным не имеется. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО3> мировой судья признает признание им своей вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья не усматривает. Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, имущественное положение, полагает необходимым назначить <ФИО3> наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 5.59, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо - и.о. главы администрации Сельского поселения «Хоседа-Хардский сельсовет» <АДРЕС> района НАО <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей. Административный штраф перечислять на счет: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Департамент цифрового развития НАО, л/сч.04842D00790), Банк ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, Единый казначейский счет 40102810045370000016, Номер казначейского счета 03100643000000012400, КБК 00911601053010059140, УИН 0411805402312000000012751. Мировой судья разъясняет <ФИО3> о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке <НОМЕР> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35-А. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня получения или вручения копии мотивированного постановления, с подачей жалобы через мирового судью.
Мировой судья <ФИО1>
Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе <АДРЕС> городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке <НОМЕР> находится по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 35-а, г. <АДРЕС>, 166000.
Вступило в законную силу: ____________
Постановление вынесено: <ДАТА19> Срок предъявления: 2 г.