Постановление по делу № 05-0454/3/2023 от 25.10.2023

Дело № 5-454-37-552/2023

УИД 26MS0141-01-2023-002789-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть составлена

25 октября 2023 года

г. Михайловск 27 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №3 Шпаковского района Ставропольского края Курилова Л.А.,

при секретаре Орловой В.Д.,

с участием:

коммерческого директора юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО ТД «Славянский» ФИО1, действовавшей по доверенности от 10.06.2021 года,

помощника Военного прокурора Ставропольского гарнизона ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края дело об административном правонарушении в отношении юридического лица акционерного общества Торговый дом «Славянский»

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением военного прокурора Буденновского гарнизона полковником юстиции от 11.09.2023 г. в отношении юридического лица – акционерного общества Торговый дом «Славянский возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно указанного постановления по материалам проверки исполнения законодательства о трудовых правах (в сфере противодействия коррупции) установлено, что АО Торговый дом «Славянский» при приеме на работу гражданина нарушены положения части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и изданных в их развитие нормативно-правовых актов. Так, в рамках предоставленных ему полномочий генеральный директор АО Торговый дом «Славянский» 01.09.2022 г. заключил с трудовой договор, в соответствии с которым последний принят на работу на должность кладовщика. В период с 12.09.2021 г. по 17.06.2022 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в должности командира батальона аэродромно-технического обеспечения войсковой части (г. Буденновск). Из представленного при устройстве на работу в АО Торговый дом «Славянский» военного билета офицера запаса следует, что он в период с 2002 г. по 2022 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволился в запас в воинском звании подполковник, с командным профилем. Аналогичные сведения содержатся и в карточке формы № Т-2, заполненной при его трудоустройстве.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 раздела II Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557, а также пунктом 2 Перечня воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Минобороны России от 21 ноября 2019 г. №685, к числу данных должностей относится командир батальона.

С учетом того, что проходил службу в должности командира батальона аэродромно-технического обеспечения войсковой части 44936, на него распространялась обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Приказом командующего войсками Южного военного округа от 26 мая 2022 г. уволен с военной службы, а приказом командира войсковой части от 10 июня 2022 г. с 17 июня 2022 г. он исключен из списков личного состава полка. Таким образом, до 17 июня 2022 г. состоял на должности, после увольнения с которой новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего (военнослужащего) по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме. Однако, военный прокурор Буденновского гарнизона считает, что АО Торговый дом «Славянский» в нарушение требований части 4 статьи 12 Закона уведомление о заключении с трудового договора в войсковую часть не направило, что подтверждается сообщением командира от 7 августа 2023 г.

В судебном заседании коммерческий директор юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО ТД «Славянский» по доверенности ФИО1, с протоколом об административном правонарушении не согласилась и суду пояснила, что согласно части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 указанной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Предусмотренной частью 4 статьи 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Аналогичная обязанность гражданина предусмотрена статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, при приеме на работу он не сообщил о том, что ранее замещал должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, трудовая книжка у него отсутствовала, а в представленном им военном билете такие сведения отсутствуют, о чем было сообщено прокурору.

В свою очередь, согласно подпункта «б» пункта 3 раздела II Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, а также пунктом 2 Перечня воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Минобороны России от 21 ноября 2019 г. № 685, относятся руководители (начальники): служб Минобороны России и им равных подразделений, их структурных подразделений; центральных органов военного управления, не входящих в службы и им равные подразделения, и иных подразделений, их структурных подразделений; органов военного управления военных округов, Северного флота и их структурных подразделений; иных органов военного управления; территориальных органов Минобороны России (военных комиссариатов).

Из представленного при устройстве на работу в АО Торговый дом «Славянский» военного билета следует, что он проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволился в запас в воинском звании подполковник. Сведения о занимаемой им должности в качестве руководителя (начальника) указанных подразделений Министерства обороны РФ военный билет не содержит. Данное утверждение АО ТД «Славянский» ничем не опровергнуто. Приведенные обстоятельства могут быть подтверждены допросом. в качестве свидетеля.

Таким образом, у АО ТД «Славянский» отсутствовали сведения о том, что. ранее замещал должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем общество не имело возможности сообщить представителю нанимателя федерального государственного гражданского служащего по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора.

Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым, с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (части 2, 4, и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Изложенное также согласуется с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в пунктах 6 и 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г.

В частности, в пункте 7 названного Обзора обращено внимание на установленный частью третьей статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положения Трудового кодекса Российской Федерации и Закона о противодействии коррупции не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

При таких обстоятельствах основания для привлечения АО ТД «Славянский» к ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, просит суд производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии АО ТД «Славянский» состава вменяемого административного правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель пояснил о том, что при трудоустройстве в АО ТД «Славянский» им были предоставлены документы, согласно перечня: паспорт, военный билет, СНИЛС, ИНН, копия свидетельства о регистрации брака и о рождении детей. Он не сообщал работодателю о том, что занимал командно-руководящую должность на предыдущем месте работы входящую в перечень должностей гражданской службы, при назначении на которые, работники обязаны представлять сведения о своих доходах, так как этого никто не запрашивал. При увольнении с воинской службы ему никакие выписки ни выдавались. А также ему не говорили о том, что он занимал должность входящую в перечень должностей при которой в течении двух лет при последующем трудоустройстве необходимо предоставлять сведения о доходах. Трудовая книжка у него отсутствовала. По его заявлению АО ТД «Славянский» завели электронную трудовую книжку. Он при трудоустройстве не сообщал работодателю, какую должность ранее занимал. Военный билет предоставлял работодателю, в котором содержатся запись о ФИО, месте рождения, где, кем, когда выдан, прописано воинское звание и данные о военном комиссариате. Срок прохождения службы в военном билете указан с 01.08.2002 г. по 17.06.2022 г.

В судебном заседании помощник военного прокурора Ставропольского гарнизона ФИО2, полагал признать АО ТД «Славянский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, по указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении основаниям и приложенным материалам.

Мировым судьей исследовались письменные материалы административного дела:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2023 г., вынесенное военным прокурором Буденновского гарнизона полковником юстиции ФИО3;

- копия решения о проведении проверки от 08.08.2023 года;

- копия уведомления (телефонограммы) о проведении проверки;

- ответ ВрИО командира войсковой части подполковника от 07.08.2023 исх.

- копия заявления о приеме на работу от 01.09.2022 г.;

- копия сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД);

- копия протокола проверки отчетности от 02.09.2022, зарегистрированный в ПФР;

- копия трудового договора №б/н от 01.09.2022;

- копия дополнительного соглашения №б/н от 30.12.2022 к трудовому договору №б/н от 01.09.2022 г.;

- копия карточки форма Т-2;

- копия приказа о приеме на работу №14 от 01.09.2022 г.;

- копия военного билета;

В судебном заседании также обозревался подлинник военного билета

- выписка из приказа командира войсковой части 44936 (по строевой части) от 10.09.2021 г. г. Буденновск;

- выписка из приказа командующего войсками Южного военного округа по личному составу от 26 мая 2022 г. г. Ростов-на-Дону;

- выписка из приказа командира войсковой части 44936 (по строевой части) от 10 июня 2022 г.. Буденновск;

- справка ВрИО командира войсковой части подполковника ФИО4 о том, что. проходил военную службу по контракту в войсковой части г. Буденновск Ставропольского края;

- копия объяснения генерального директора АО ТД «Славянский» о не направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 07.09.2023 г. №б/н;

- копия пояснений. от 06.09.2023 г.;

- копия сообщения (уведомления) генерального директора АО ТД «Славянский» ФИО5 о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 06.09.2023 г. №б/н;

- копии кассовых чеков о направлении сообщения;

- копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (АО ТД «Славянский») по состоянию на 04.09.2023 г.;

- копия сообщения командира войсковой части полковника

Выслушав представителя ., просившею суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, выслушав помощника военного прокурора Ставропольского гарнизона., полагавшего признать АО ТД «Славянский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, исследовав материалы административного дела, мировой судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.

Из представленных Военной прокуратурой Буденновского гарнизона документов, установлено, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о трудовых правах (в сфере противодействия коррупции) юридическое лицо – АО ТД «Славянский», являясь работодателем привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что ссылки на нарушение положений указанного закона и изданных в их развитие нормативно-правовых актов, являются необоснованными, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 указанной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

В ходе производства по настоящему делу, представителем юридического лица – АО ТД «Славянский» по доверенности последовательно указывалось на то, что при приеме. на работу он не сообщил о том, что ранее замещал должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, трудовая книжка у него отсутствовала, а в представленном им военном билете такие сведения отсутствуют. Соответствующие пояснения генерального директора общества содержатся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениях представителя., представленных в судебном заседании, а также пояснениях, допрошенного в судебном заседании, свидетеля и других имеющихся в деле материалах, содержащих позицию юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из представленного. при устройстве на работу в АО Торговый дом «Славянский» военного билета следует, что он проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволился в запас в воинском звании подполковник. Сведения о занимаемой им должности в качестве руководителя (начальника) указанных подразделений Министерства обороны РФ военный билет не содержит. Данное утверждение АО ТД «Славянский» ничем не опровергнуто и подтверждено показаниями свидетеля

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым, с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В частности, в пункте 7 названного Обзора обращено внимание на установленный частью 3 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положения Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении АО ТД «Славянский» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в деянии названного юридического лица состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества Торговый дом «Славянский» расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Верхнерусское, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления мировому судье судебного участка № 3 Шпаковского района Ставропольского края, который в течение трёх суток со дня поступления жалобы направляет её со всеми материалами дела в Шпаковский районный суд.

Мировой судья Л.А. Курилова

подпись

Копия верна:

Мировой судья Л.А. Курилова