дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Рыльск <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района гор. Рыльска и Рыльского района Курской области ФИО3 (307330, <АДРЕС> область, г. Рыльск, ул. <АДРЕС>,
с участием помощника прокурора Рыльского района Курской области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
Должностное лицо - ФИО4, являясь главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не разместил <ДАТА4> во ФГИС «ЕРКНМ» сведения о проводимом - контрольным (надзорным) органом профилактическом мероприятии в части объявления предостережения в отношении <ФИО2>, чем нарушил п. 6 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015г. №415", с учетом приложения о составе сведений и сроков их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий к указанным Правилам, в связи с чем, в действиях ФИО4 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 - не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель прокуратуры Рыльского района Курской области - помощник прокурора Рыльского района Курской области <ФИО1> в судебном заседании постановление поддержала, пояснила, что в действиях ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, просит суд привлечь его к административной ответственности. В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся доказательствам. В соответствии с ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Так, на основании п. 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона <НОМЕР> контрольные (надзорные) органы могут проводить, в том числе такое профилактическое мероприятие как объявление предостережения. В силу ч.ч. 1, 2 ст.49 Федерального закона <НОМЕР> в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов. В силу ч. 2 ст.7 Федерального закона <НОМЕР> действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Согласно ч. 2 ст.19 Федерального закона <НОМЕР> правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила), подпунктом «а» пункта 5 которых установлено, единый реестр включает в себя в том числе сведения, проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению. В соответствии с пунктом 6 Правил установлено, что состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к Правилам. Приложением Правил определен состав сведений и сроки их внесения в ФГИС «ЕРКНМ», разделом I которого установлены сведения о проводимых - контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения. При проведении профилактического мероприятия - объявления предостережения сведения о контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номер, виде профилактического мероприятия, даты объявления предостережения, сведения о контролируемом лице, сведения об объектах контроля, основания проведения профилактического мероприятия, сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии, сведения о должностном лице, непосредственно объявившем предостережение, о предмете профилактического мероприятия, а также сведения о содержании предостережения - вносятся в ФГИС «ЕРКНМ» в момент вынесения. На основании пункта 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в ФГИС «ЕРКНМ», в соответствии с законодательством РФ. В силу п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона <НОМЕР>, администрация г. Рыльска является органом муниципального контроля в сфере благоустройства. Решением Рыльской городской Думы от <ДАТА9> <НОМЕР>, утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области (далее - Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства). В соответствии с п. 1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных законами и нормативными правовыми актами РФ, законодательством Курской области, Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области (далее - Правила благоустройства), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Приложением <НОМЕР> к Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства, утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области. В силу вышеназванного перечня должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, является, в том числе, глава города Рыльска. Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам. Положениями ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Изучив материалы дела, оценив совокупность имеющихся в материалах исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и виновности должностного лица в его совершении, что подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, составленным полномочным должностным лицом, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, из которого следует, что должностное лицо - ФИО4, являясь главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не разместил <ДАТА4> во ФГИС «ЕРКНМ» сведения о проводимом - контрольным (надзорным) органом профилактическом мероприятии в части объявления предостережения в отношении <ФИО2>, чем нарушил п. 6 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015г. №415", с учетом приложения о составе сведений и сроков их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий к указанным Правилам, в связи с чем, в действиях ФИО4 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ; - рапортом о результатах мониторинга ФГИС «ЕРКНМ» от <ДАТА11>, которым установлено, что <ДАТА4> во ФГИС «ЕРКНМ» сведения о проводимой - контрольным (надзорным) органом профилактического мероприятия в части объявления предостережения в отношении <ФИО2>; - копией предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от <ДАТА12> <НОМЕР>, согласно которому вышеуказанное предостережение было вынесно <ФИО2> в ходе осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории г. Рыльска; - копией положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области, утвержденным решением Рыльской городской Думы от <ДАТА9> <НОМЕР>; - скрин-шотом экрана с сайта ФГИС «ЕРКНМ»; - копией решения Рыльской городской Думы от <ДАТА13> <НОМЕР>, согласно которому ФИО4 избран <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией постановления администрации города Рыльска от <ДАТА14> <НОМЕР>, согласно которому ФИО4 вступил в должность Главы города Рыльска с <ДАТА15> года;
- объяснениями главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 от <ДАТА16>, и другими материалами дела. Оснований для признания документов недопустимыми не имеется, ввиду чего, суд расценивает их как достоверные и относимые доказательства по делу.
Таким образом, доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.
Таким образом, сведения о проводимой - контрольным (надзорным) органом профилактического мероприятия в части объявления предостережения в отношении <ФИО2>, подлежали внесению в ФГИС «ЕРКНМ» должностным лицом в день вынесения предостережения, то есть <ДАТА12> Невнесение сведений в систему не обеспечивает прозрачность проводимой органом муниципального контроля работы, а также доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок. Положениями ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлено иное. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не имеется.
В соответствии со ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья может вынести предупреждение, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица.
Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно совершение административного правонарушения в связи с выполнением административно-хозяйственных функций, его общественную опасность, то, что тяжких последствий не наступило, суд, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о личности ФИО4, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и считает возможным назначить должностному лицу - главе <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
признать должностное лицо - главу <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рыльский районный суд Курской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> судебного района г. Рыльска и Рыльского района Курской области или непосредственно в Рыльский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района
г. Рыльска и Рыльского района
Курской области ФИО3