Дело 5-8-360/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
26 декабря 2023 года город Жирновск
Мировой судья судебного участка № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области Бардышева Виктория Викторовна,
c участием помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области Ослай Д.Д., рассмотрев, поступившее 21.12.2023 на судебный участок № 8 Жирновского судебного района Волгоградской области, расположенный по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела по строительству и ЖКХ администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области ФИО2, <ДАТА3> г.р., уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА4> ОВД Жирновского р-на, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
установил:
ФИО2, являясь должностным лицом - начальником отдела по строительству и ЖКХ администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, исполняя свои должностные обязанности по адресу: Жирновский р-он, <...>, нарушила, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, порядок рассмотрения обращения граждан, не осуществив должный контроль за бездействием подчиненных ей лиц, исполняющих свои должностные обязанности, а именно, в срок, установленный для рассмотрения обращения гр<ФИО1> ст.5.59 КоАП РФ. ФИО2 при рассмотрении дела факты, изложенные в постановлении от 21.12.2023, подтвердила, пояснила, что не проконтролировала подготовку ответа на обращение. Помощник прокурора Жирновского района Волгоградской области Ослай Д.Д. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.12.2023.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Жирновского района, мировой судья полагает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям:
Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно части 4 указанной статьи Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.03.2018 N 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 N 19-П, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 59-ФЗ) при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Статья 9 Федерального закона № 59-ФЗ предусматривает, что обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с ч.2 ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом №59-ФЗ. Частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 59-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан; лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Также, согласно ст. 10 вышеуказанного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ), принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Из материалов дела следует, что Прокуратурой Жирновского района проведена проверка деятельности администрации Жирновского района на предмет исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
В ходе проверки установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом - начальником отдела по строительству и ЖКХ администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, исполняя свои должностные обязанности по адресу: Жирновский р-он, <...>, нарушила, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, порядок рассмотрения обращения граждан, а именно, в срок до 00 час. 00 мин. 10.11.2023 не обеспечила рассмотрение по существу и направление ответа на обращение гр<ФИО1>. по вопросу ненадлежащего состояния дорожного полотна по адресу: <...>, т.е. не приняла надлежащие меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии с пунктом 2.13 должностной инструкции начальника отдела по строительству и ЖКХ администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, утв. 3.10.2023 зам. главы администрации Жирновского района, в обязанности должностного лица входит рассмотрение обращений и жалоб населения в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установлен на основании доказательств, составленных прокурором Жирновского района, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, исследованы и оценены судьей в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, в частности, сведениями, содержащимися в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2023; актом проверки; копией обращения гр.ФИО3, датированное 12.10.2023; ответом на обращение в адрес заявителя от 23.11.2023; должностной инструкцией начальника отдела по строительству и ЖКХ администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области; распоряжением о переводе работника на другую работу от 03.10.2023; письменными объяснениями ФИО2 Таким образом, в бездействии должностного лица ФИО2 имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а именно, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности, совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом, установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, поскольку бездействия ФИО2 затронуло правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, мировой судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса лица, привлекаемого к ответственности, либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. Как указал в своем Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П Конституционный суд РФ, судам следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
Обстоятельства, отягчающие, смягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ, мировой судья не усматривает. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, и считает необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ, определив минимальное наказание в соответствии с санкцией статьи. На основании ст. 5.59 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 того же Кодекса,
постановил:
ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, л/с <***>), ИНН/КПП <***>/346001001, счет 03100643000000012900 в отделение Волгоград банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, к/с 40102810445370000021, КБК 80311601053010059140, ОКТМО 18612000, УИН 0355266600003300005122191.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Жирновский районный суд Волгоградской области.
Мировой судья: В.В.Бардышева
<ОБЕЗЛИЧЕНО>