Решение по административному делу

Дело № 5- 2 /2025

УИД 22MS0051-01-2024-002623-43 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 января 2025 года р.п. Благовещенка

Мировой судья судебного участка № 2 Благовещенского района Алтайского края Левадная О.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица- главного бухгалтера, начальника отдела финансирования и бухгалтерского учета Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> 24 января 2023 годас 00 час. 01 мин. до 24 час. 00 мин. должностное лицо - главный бухгалтер, начальник отдела финансирования и бухгалтерского учета Администрации Благовещенского района Алтайского края , расположенной по адресу: ул. Ленина д.94, р.п. Благовещенка, Благовещенский район Алтайский крайФИО1, являющаяся ответственным за осуществление организации по своевременному отражению на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением имущества, обязательств и обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов, исказила бюджетную отчетность администрации Благовещенского района - Баланса главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2023 годапо коду строки 250 «Дебиторская задолженность по доходам» в сумме 7 684 365,00 руб. - совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния. ФИО1 в судебном заседании вину признала, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что был заключен муниципальный контракт на приобретение запаса угля, в период с сентября по декабрь 2022 года, уголь администрацией Благовещенского района передавался в МУП «Райтоп» на безвозмездной основе, так как первичные бухгалтерские документы отсутствовали, не было обязанности администрации начислять доходы и отражать дебиторскую задолженность и таким образом по состоянию на 01.01.2023 года, дебиторская задолженность отсутствовала. В марте 2023года в бухгалтерию администрации Благовещенского района поступили договоры, в которых прописаны условия, обязывающие МУП Благовещенского района «Райтоп» компенсировать расходы за полученный уголь. Данные условия обязывали начислять доходы будущих периодов и отражать в балансе по строке 250, но годовая отчетность за 2022г. была уже составлена и представлена в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Благовещенского района Алтайского края. Операции по начислению дебиторской задолженности отражены в квартальной отчетности за 2-3 кварталы 2023г. в «Сведениях по дебиторской и кредиторскойзадолженности» (ф. 0503169), как просроченная дебиторская задолженность. В ноябре 2023 МУП Благовещенского района «Райтоп» полностью возместило уголь району, поэтому по состоянию на 01.01.2024 года дебиторская задолженность полностью отсутствовала. Защитник должностного лица ФИО1- ФИО2 в судебном заседании, пояснила, административное наказание назначается с учетом личности правонарушителя, ФИО1 является профессиональным бухгалтером, в отношении которой никогда не было никаких замечаний у контролирующих органов. Начальником отдела ФИО1 работает с 01 июня 2012 годапо настоящее время, дисциплинарных взысканий никогда не было, за многолетний добросовестный труд и высокий профессионализм исполнения обязанностей награждена Благодарностью Администрации Благовещенского района в 2015 году, Почетной грамотой района в 2018 году, Благодарностью Губернатора Алтайского края в 2020 году, почетной грамотой АКЗС - 2024 году. Правонарушение, совершенное ФИО1, является малозначительным, по ст. 2.9 КоАП РФ имеются все объективные основания для освобождения ФИО1 от привлечения к административной ответственности с объявлением устного замечания, так как в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о том, что имеется какой-либо ущерб, либо нанесен какой-либо вред охраняемым законом ценностям, общественным правоотношениям и учитывая то, что административное правонарушение совершено впервые, возникновение угрозы причинения вреда отсутствует, последствия, представляющие существенные нарушения охраняемых общественных правонарушений отсутствуют, имущественный ущерб отсутствует, резервный уголь МУП Благовещенского района «Райтоп» в натуральной форме возвращен в администрацию района. ФИО3 административной ответственности ФИО1 привлекается впервые считает, что согласно ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1. КоАП РФ возможна замена штрафа на предупреждение и просит обратить внимание на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 19 декабря 2024 года, в котором указаны дата, место, обстоятельства совершения правонарушения; - объяснением ФИО1, - копией приказа от 06.04.2022 № 24, - копией письма от 28.06.2024 № 63-ПА/740, - копией акта камеральной проверки с приложением; - копией распоряжения от 29.12.2012 № 50-лс, - копией должностной инструкции;

- копией Баланса главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) Администрации Благовещенского района Алтайского края по состоянию на 01.01.2023; -копией сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) Администрации Благовещенского района по состоянию на 01.01.2023г. Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к следующему. Сотрудниками Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края была проведена плановая выездная проверка в Администрации Благовещенского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения и фактического осуществления деятельности: 658670, <...>) по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из краевого бюджета средств межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности», проверяемы период : с 01.01.2022 по истекший период 2024 года (27.04.2024).По результатам проверки был составлен акт от 24.05.2024г б/н, содержащий информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации. В 2022-2023 г.г. в соответствии с 7 договорами на получение угля из резервного запаса муниципального образования Благовещенский район Алтайского края Администрацией района был передан МУП Благовещенского района «Райтоп» уголь в количестве 3 331,5 тонны.

В нарушение ст.ст. 5,6 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ « О бухгалтерском учете» п. п. 4,197 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н, п. 11 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.02.2018 №32н в 2022-2023 годах работниками бухгалтерии Администрации Благовещенского района в журнале операций расчетов с дебиторами по доходам (ф.0504071) (счет бюджетного учета 020900 «Расчеты по ущербу имуществу и иным доходам») не были отражены операции по начислению доходов по расчетам за переданным МУП Благовещенского района «Райтоп» уголь на общую сумму15691365,00 руб., в том числе в 2022году-7684365,00 руб. В момент передачи стоимость переданного угля была списана на расходы администрации района ( счет бюджетного учета 40120 «Расходы текущего финансового года») без отражения операций по начислению доходов (Приложение №17 акта проверки). В результате в нарушение п. 17 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №191н, работниками бухгалтерии Администрации Благовещенского района в Балансе главного распорядителя (ф.0503130) и сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) по состоянию на 01.01.2023 не была отражена (занижена) просроченная дебиторская задолженность по доходам ( за уголь, переданный МУП Благовещенского района «Райтоп» в сумме 7684365,00 руб. (Приложение 17 акта проверки)Материалами проверки установлен факт искажения бюджетной отчетности администрации Благовещенского района - Баланса главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) по состоянию на 01.01.2023 годапо коду строки 250 «Дебиторская задолженность по доходам» в сумме 7 684 365,00 руб.

В результате допущенного нарушения по состоянию на 01.01.2023 итоговые балансовые показатели баланса Администрации (ф. 0503130) были искажены по разделу II «Финансовые активы» на конец отчетного периода (код строки 340 графа 8) на сумму 7684365,00 руб., что привело в свою очередь к искажению актива баланса (код строки 350) на 7684365,00 руб. или на 20,29% ((7684365/37878550,24*100).

Согласно подпункту 1 пункта 4 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе

к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: -более чем на 10 процентов; -не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

Согласно пункту 6 примечаний к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица освобождаются от административной ответственности в случае представления бухгалтерской отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бухгалтерской отчетности): -до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности; -после принятия бухгалтерской отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях ошибок в бухгалтерской отчетности; -после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проверки бухгалтерской отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бухгалтерской отчетности.

Главным бухгалтером Администрации не были приняты меры для внесения исправлений в годовую отчетность по состоянию на 01.01.2023, что подтверждается данными Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) по состоянию на 01.01.2023 представленного инспекции. РаспоряжениемАдминистрации Благовещенского района от 29.12.2012 № 50-лс ФИО1 Хадиятулловнаназначена главным бухгалтером Администрации района, начальником отдела финансированияи бухгалтерского учета Администрации Благовещенского района Алтайского края. В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела- главного бухгалтера отдела финансирования и бухгалтерского учета Администрации Благовещенского района, утвержденной Главой района в должностные обязанности входит осуществление организации по своевременному отражению на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением имущества, обязательств и обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов. Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении указанного правонарушения, нашла свое подтверждение.

У мирового судьи нет оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, влекущих прекращение производства по делу, мировой судья не находит.

При определении вида и меры наказания ФИО1 мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, её имущественное положение.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины ФИО1 в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного нарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным, мировой судья не усматривает. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа.

В силу ст.4.1.1. КоАП РФ допускается замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая требования вышеуказанной статьи, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, отсутствие в протоколе и материалах дела сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, мировой судья считает возможным применить ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. Руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.4, 4.1, 23.1, ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главного бухгалтера, начальника отдела финансирования и бухгалтерского учета Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Благовещенский районный суд Алтайскогокрая в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья О.С. Левадная