Дело об административном правонарушении № 5-357/2023 года. (УИД 48MS0002-01-2023-003073-42)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 ноября 2023 года город Грязи

Мировой судья Грязинского судебного участка № 1 Грязинского судебного района Липецкой области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ: <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение года не подвергавшейся административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> и осуществляя деятельность по адресу<АДРЕС>, нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Грязинской межрайонной прокуратурой Липецкой области, на основании решения Грязинского межрайонного прокурора от <ДАТА4> проведена проверка в сфере соблюдения требований к антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которой <ДАТА5> установлено: в связи с внесенными <ДАТА6> изменениями в Постановление Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, был утвержден паспорт безопасности объекта - <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> Из указанного паспорта следует, что в целях соответствия надежности охраны, согласно требованиям, предъявляемым к объектам второй категории опасности дополнительно необходимо в срок до <ДАТА8> провести первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, а именно необходимо:

1) организовать на объекте взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму (пп. «г» п. 25 постановления Правительства от <ДАТА9> <НОМЕР>);

2) оборудовать объект речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (пп. «в» п. 24 постановления Правительства от <ДАТА9> <НОМЕР>);

3) обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (п.26 постановления Правительства от <ДАТА9> <НОМЕР>).

Срок устранения указанных выше недостатков истек. Однако, указанные выше недостатки до настоящего времени не устранены. Таким образом, своим бездействием, директор ФИО3 при осуществлении деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу<АДРЕС>, являющегося объектом в сфере культуры и которому присвоена вторая категория опасности, не обеспечила антитеррористическую защищенность данного учреждения культуры по указанному адресу, что указывает на наличие в её действиях признаков административного нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении полностью согласна, наличие выявленных прокурором нарушений не оспаривает, вину в совершении административного правонарушении признает полностью. Выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования. В настоящее время в адрес главы сельского поселения Телелюйский сельсовет ею направлено письмо с перечнем замечаний, по устранению выявленных в ходе проверки, для выделения денежных средств. По назначению наказания полагалась на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника Грязинского межрайонного прокурора <ФИО1>, просившего привлечь ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением ей наказания с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, изучив и исследовав представленные материалы дела в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии со ст. 3 выше названного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. 11.02.2017 года принято постановление Правительства РФ № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требований)». Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно- технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов(территорий) При этом под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Согласно п. п. 5-7 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (Территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): - в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; - при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. В силу п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: - проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; - изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); - выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; - определяет возможные последствия совершения террористического акта; - определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; - определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Из п. 12 Требований следует, что к потенциально опасным участкам объекта (территории) относятся территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта (территории), на которых используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные и опасные химические вещества и аварии на которых, в том числе аварии, произошедшие в результате совершения террористического акта, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями. В соответствии с п. 13 Требований, к критическим элементам объекта (территории) относятся: - здания (строения, сооружения) и помещения для хранения оружия и боеприпасов, токсичных веществ и препаратов; - склады, хранилища, инженерные сооружения и коммуникации, а также их конструктивные и технологические элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории) (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод). Согласно п.п. 18, 19 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего го мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории). В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий)», вступившим в силу <ДАТА12>, в постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» внесены изменения, в частности, изменены требования относительно отнесения объектов к той или иной категории: а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Из материалов дела следует, что Грязинской межрайонной прокуратурой Липецкой области, на основании решения Грязинского межрайонного прокурора проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> являющемуся учреждением культуры, которому присвоена вторая категория опасности.

Проведенная проверка показала, что директор ФИО3 при осуществлении деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу<АДРЕС>, не обеспечила антитеррористическую защищенность данного учреждения культуры по указанному адресу, а именно: не организовала на объекте взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; не оборудовала объект речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; не обеспечила охрану объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и вина ФИО3 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств и сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами прокурорской проверки, приказом <НОМЕР> о/д от <ДАТА13> об утверждении инструкции по антитеррористической безопасности объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> и назначении лица, ответственным за проведение инструктажей по антитеррористической безопасности; паспортом безопасности; объяснениями, которые ФИО3 дала при рассмотрении дела, а также другими представленными в дело письменными доказательствами. По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА14> ФИО3 принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 0,5 ставки с <ДАТА15> На основании распоряжения главы администрации с/п Телелюйский сельсовет от <ДАТА16> <НОМЕР> и приказа о переводе на другую работу от <ДАТА16> <НОМЕР>, ФИО3 с <ДАТА16> назначена директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Поскольку директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 осуществляла непосредственное руководство деятельностью работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> она несет всю полноту ответственности за обеспечение требований антитеррористической защищенности.

Однако, директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, зная о возложенных на неё данных обязанностей, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО3 правонарушение малозначительным, не имеется.

Анализируя представленные доказательства, исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений, мировой судья не находит оснований как для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, так и для признания деяния малозначительным и освобождения ФИО3 от административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Доказательства, представленные мировому судье, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, они последовательны, согласуются между собой, их допустимость и достоверность проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Действия ФИО3 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении должностному лицу административного наказания мировой судья, исходя из положений ст.3.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающего наказание обстоятельства, как признание вины, отсутствие обстоятельства, обстоятельства, отягчающего наказание, и считает возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 30000 рублей, полагая, что данный вид наказания обеспечит достижение его целей предупреждения новых правонарушений. Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку, согласно данной норме, назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 (паспорт гражданина РФ: <НОМЕР>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Липецкой области (Управление административных органов Липецкой области (Грязинский судебный участок), номер к/счета: 40102810945370000039, ИНН: <***>, КПП: 482601001, ОКТМО: 42606000, КБК: 03311601203010000140, БИК: 014206212, номер счета: 03100643000000014600, назначение платежа: штраф по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, с/у №1 5-357/23, идентификатор начисления: 0355664280000000000479746, идентификатор плательщика: 1010000000004204155813. Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При этом подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен мировому судье Грязинского судебного участка №1 Грязинского судебного района Липецкой области.

Неуплата в установленный срок административного штрафа влечет ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Грязинский городской суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья подпись ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>