Решение по административному делу

Постановление

о назначении административного наказания

14 августа 2025 года г.Похвистнево<АДРЕС>

(резолютивная часть объявлена 12 августа 2025 года)

Суд в составе исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области - мирового судьи судебного участка № 75 Похвистневского судебного района Самарской области Тумановской А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении <НОМЕР> в области порядка управления в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Юридическое лицо - Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области не выполнило в установленный срок до <ДАТА3> законное предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. <АДРЕС>, м.р. <АДРЕС> и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области подполковником внутренней службы <ФИО1>., то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, признал полностью, пояснила, что Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области не оспаривала законность и обоснованность предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, срок исполнения предписания не продлевался. Предписание не исполнено в связи с отсутствием финансирования.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно статье 1 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - Закон <НОМЕР>) гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На основании статьи 9 Закона <НОМЕР> организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определен Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>.

Пунктами 7, 10, 20, 21 указанного Положения установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

Организация и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определены Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА7> N 687.

Согласно п.2, п.3 указанного Положения мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

В силу п. 15.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА7> N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: организация и подготовка населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований; проведение учений и тренировок по гражданской обороне; организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности либо обеспечение курсового обучения соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях; пропаганда знаний в области гражданской обороны. Указанные положения, а также перечисленные выше специальные требования нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях, предусматривают обязанности, в том числе должностных лиц муниципальных образований, по выполнению регламентированных данными нормами мероприятий по гражданской обороне.

Согласно Уставу муниципального района Похвистневский Самарской области к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от <ДАТА8> <НОМЕР> была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области требований и мероприятий в области гражданской обороны.

По результатам проверки был составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения: 1. не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств (абзац 6 пункт 1 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР>); 2. не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств (абзац 6 пункт 1 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР>); 3. не созданы в целях гражданской обороны запасы медицинских средств (абзац 6 пункт 1 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР>); 4. не созданы в целях гражданской обороны запасы иных средств (абзац 6 пункт 1 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР>); 5. не осуществляется подготовка должностных лиц, входящих в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления, эвакуационных комиссий органов местного самоуправления, эвакоприемных комиссий органов местного самоуправления, в области гражданской обороны (абзац 4 пункт 1 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР>); 6. не организуется и не проводится подготовка населения муниципального образования к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или в следствии эти конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абзац 3 пункт 2 статьи 8 Федерального закона <НОМЕР>); 7. не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации материалах и культурных ценностей в безопасные районы (абзац 5 пункт 2 статьи 8 Федерального закона <НОМЕР>); 8. не проводятся комплексные проверки локальных систем извещения населения в установленном порядке (пункт 4 приложения к Правилам создания, реконструкции и содержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>); 9. не созданы группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны для его поддержания в готовности к использованию по предназначению (ПРУ в подвале здания, по адресу: <АДРЕС>) (абзац 1 пункт 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>); 10. в защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ), расположенном в подвале здания, по адресу: <АДРЕС>, допущено применение горючих строительных материалов для внутренней отделки некоторых помещений в правом крыле (абзац 6 пункт 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>); 11. в защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ), расположенном в подвале здания, по адресу: <АДРЕС>, допущено оштукатуривание потолков и стен помещений (абзац 8 пункт 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>); 12. в защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ), расположенном в подвале здания, по адресу: <АДРЕС>, допущена облицовка стен керамической плиткой (абзац 6 пункт 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>); 13. отсутствуют средства индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении <НОМЕР> к приказу МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> (пункт 1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР>);

14. отсутствуют подставки на защитно-герметической двери при входе в защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ), расположенном в подвале здания, по адресу: <АДРЕС> (пункт 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР>) 15. не прикрыта схемными легкими экранами или щитами защитно-герметическая дверь при входе в защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ), расположенном в подвале здания, по адресу: <АДРЕС> (пункт 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР>) 16. не производится комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ), расположенном в подвале здания, по адресу: <АДРЕС> (пункт 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР>) В связи с выявленными нарушениями Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому в срок до <ДАТА3> юридическому лицу необходимо было устранить все выявленные в ходе проверки нарушения требований в области гражданской обороны. Указанное предписание от <ДАТА4> было вручено представителю Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области по доверенности <ФИО3> <ДАТА4>, в установленном законом порядке не оспорено.

Согласно акту проверки от <ДАТА12>, Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области ранее выданное предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> в полном объеме не выполнено. Указанное обстоятельство законным представителем юридического лица не оспаривалось в судебном заседании.

Вина юридического лица - Администрации городского муниципального района Похвистневский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, помимо признания вины, подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными судом:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12>, который был составлен уполномоченным должностным лицом;

- копией распоряжения о проведении проверки юридического лица - Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от <ДАТА8> года <НОМЕР>;

- копией акта проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>, согласно которому в ходе проверки юридического лица - Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны; - копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, которое <ДАТА4> было получено представителем Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области;

- копией распоряжения о проведении проверки юридического лица - Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области от <ДАТА14> № <НОМЕР>;

- копией акта проверки от <ДАТА12> № <НОМЕР>; - копией Устава муниципального района Похвистневский Самарской области.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для признания юридического лица - Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку юридические лица обязаны соблюдать требования в области гражданской обороны, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц МЧС.

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15> составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

Из буквального толкования ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Законное предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований законодательства, указания на конкретные нарушенные нормы, а также срок исполнения. В связи с чем, данное предписание является законными и обязательным для исполнения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитывается характер административного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

Постановил:

Признать юридическое лицо - Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 /десяти тысяч/ рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>) Адрес:443030, <...> ИНН <***> КПП 631101001, ОГРН <***> Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара, ЕКС № 40102810545370000036, Казначейский счет № 03100643000000014200 БИК 013601205ОКТМО 36727000, КБК 71511601193010005140 УИН 0319929300000000001998084.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Согласно ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Похвистневский районный суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья А.С.Тумановская