Дело № 5-77-544/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 27 ноября 2023 года г. Волгоград<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 77 Ворошиловского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Нугаев Р.К. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградское лесничество» Подмарева Виктора Васильевича, <ДАТА2> рождения, уроженца г. Волгоград, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан ОУФМС России по Волгоградской области в Ворошиловском районе г. Волгограда <ДАТА3>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, директор специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградское лесничество» (далее - СГБУ ВО «Волгоградское лесничество»), расположенного по адресу: <...>, Подмарев В.В. в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не обеспечил представление в десятидневный срок в ГУ МВД России по Волгоградской области сведений о заключении <ДАТА5> трудового договора с <ФИО1>, ранее - до <ДАТА6> - проходившего службу в органах внутренних дел. Подмарев В.В., будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Защитник Подмарева В.В. <ФИО2> в судебном заседании полагала, что вина Подмарева В.В. в совершении правонарушения отсутствует, поскольку он, как руководитель учреждения, при приеме на работу <ФИО1> не имел возможности установить наименование должности, занимаемой последней при прохождении службы в органах внутренних дел, а, следовательно, на него не могла быть возложена обязанность по направлению соответствующих сведений в адрес предыдущего работодателя Подмарева В.В. - ГУ МВД России по Волгоградской области. С учетом указанного выше просила производство по делу об административном правонарушении прекратить. Прокурор <ФИО3> в судебном заседании полагал вину директора СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» Подмарева В.В. в совершении правонарушения доказанной, просил привлечь его к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. Выслушав объяснения прокурора <ФИО4>, защитника Подмарева В.В. <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.п. 2-4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Как следует из материалов дела, <ДАТА5> между СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» в лице директора Подмарева В.В. и <ФИО1> был заключен трудовой договор <НОМЕР> в связи с принятием последнего на работу на должность заместителя директора, о чем издан приказ от <ДАТА5> <НОМЕР>.
Также установлено, что ранее <ФИО1> проходил службу в органах внутренних дел, с которой уволен <ДАТА8> Проверкой, проведенной прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда, установлено, что уведомление о принятии <ФИО1> на работу в СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» в ГУ МВД России по Волгоградской области в установленные законом срок и порядке не направлялось. С учетом указанных выше обстоятельств заместителем прокурора района в отношении директора СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» Подмарева В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. Вместе с тем, мировой судья полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу. В пункте 12 постановления Пленума от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что невыполнение бывшим государственным (муниципальным) служащим обязанности по сообщению сведений о замещаемой им в течение двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой этим лицом должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по указанной статье Кодекса. Аналогичные разъяснения содержатся и в п.п. 6, 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО1> указал о том, что после увольнения в октябре 2022 года из органов внутренних дел он был принят на работу в СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» на должность заместителя директора, при этом он представил необходимые документы, в том числе трудовую книжку, военный билет, не содержащих сведений о наименовании должностей, замещаемых их в органах внутренних дел. Он самостоятельно не сообщал работодателю (СГБУ ВО «Волгоградское лесничество») наименование конкретных должностей, которые замещались им в период службы в органах внутренних дел, у него такие сведения также не запрашивались. Таким образом, при трудоустройстве в СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» <ФИО1> были представлены необходимые для этого документы, в том числе трудовая книжка, в которой отсутствовали сведения о занимаемых им в период службы в органах внутренних дел должностях. В трудовой книжке содержится лишь запись о прохождении службы в органах внутренних дел в период с <ДАТА11> по <ДАТА8> В судебном заседании достоверно не установлено того, что <ФИО1> при заключении трудового договора сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно: предоставил сведения о занимаемых им должностях в период службы в органах внутренних дел. При этом представление данных сведений, а равно истребование их работодателем, законом не предусмотрено. Таким образом, работодатель <ФИО1> (СГБУ ВО «Волгоградское лесничество») был лишен возможности установить как должность, замещаемую указанным выше лицом в органах внутренних дел, так и включение данной должности в Перечень, утвержденный приказом МВД России от <ДАТА12> <НОМЕР>, предполагающий направление уведомлений о заключении трудового договора с бывшим работником органов МВД России. При таких обстоятельствах вина директора СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» Подмарева В.В. в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствует. Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Изложенное позволяет мировому судье сделать вывод об отсутствии в действиях директора СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» Подмарева В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении директора СГБУ ВО «Волгоградское лесничество» Подмарева В.В. подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора специализированного государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградское лесничество» Подмарева Виктора Васильевича прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Ворошиловский районный суд г. Волгограда через мирового судью.
Мировой судья Р.К. Нугаев