ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 11 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области Лопатина В.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении № 5-433/2023 в отношении ФИО1<ФИО> по ст. 5.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
11.09.2023 составлен протокол 23 <НОМЕР> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1<ФИО> по ст. 5.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Административный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу. В ходе изучения административного материала выявлены ряд недостатков, не позволяющих объективно и полно рассмотреть дело об административном правонарушении. В соответствии со статьей 5.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении. Установление факта подкупа избирателей, участников референдума за который предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе совершены ли соответствующие действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены данные действия входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения. Между тем протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.16 КоАП РФ, не содержит, а именно: является ли зарегистрированным кандидатом в депутаты ГД ФИО6, период избирательной кампании (решение о назначении выборов). Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. Проверка сообщения от службы «112» оператора 87 <ФИО2>, поступившего в ДЧ ОП № 23 (Комсомольский район) У МВД России по г. Тольятти по телефону 10.09.2023 в 18:55 (КУСП <НОМЕР> от 10.09.2023) проведена не в полном объеме, необъективно, не всесторонне. Проведение проверки поручалась СОГ <ФИО3>, вместе с тем в материалы представлен только рапорт УУП ОУУП и ПНД ОП по Комсомольскому району У МВД России по г.Тольятти, результаты проверки не представлены. Проверка сообщения главы администрации Комсомольского района г.Тольятти <ФИО4> (КУСП <НОМЕР> от 10.09.2023) проведена не в полном объеме, необъективно, не всесторонне.
<ФИО4>, сообщивший о происшествии не допрошен. Сведения о причинах, по которым не были установлены и допрошены свидетели и очевидцы правонарушения, к протоколу не приложены.
Объяснения лиц, указанных в качестве свидетелей в протоколе 23 <НОМЕР> об административном правонарушении от 11.09.2023, не приложены. Лица, указанные в качестве свидетелей в протоколе 23 <НОМЕР> об административном правонарушении от 11.09.2023 допрошены 13.09.2023 после составления протокола. Объяснения,
Рапорт о приобщении видеозаписи к протоколу от 11.09.2023 адресован начальнику ОП уже после составления протокола 23 <НОМЕР> от 11.09.2023об административном правонарушении. Документ, удостоверяющий личность ФИО1 паспорт <НОМЕР>, ОУФМС России по Самарской области, 26.07.2018, не приложен. Кроме того, в протоколе 23 <НОМЕР> об административном правонарушении от 11.09.2023 имеются сведения о подкупе ФИО1 избирателей, участников референдума путем перевода денежных средств в размере 1000 рублей, вместе с тем, сведения о переводе представлены на другое лицо. Сведения кому принадлежит счет зачисления и номер телефона отправителя, о причинах, по которым не были установлены и допрошены свидетели правонарушения, к протоколу не приложены. Указанные недостатки являются существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Отмеченное обстоятельство лишает мирового судью, проверить обоснованность предъявленного ФИО1 обвинения в совершении административного правонарушения и принять правильное решение по делу. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. При таким обстоятельствах, суд приходит к выводу, что протокол и приложенные материалы на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, необходимо вернуть в орган составивший протокол об административном правонарушении в виду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол 23 <НОМЕР> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1<ФИО> по ст. 5.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отдел полиции по Комсомольскому району У МВД России по г. Тольятти для устранения вышеуказанных недостатков для устранения вышеуказанных недостатков. Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором по правилам ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Мировой судья В.В. Лопатина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>___________________________ <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>Исп.: секретарь м/с <ФИО5>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>___________________________ <ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>