Дело № 5-904/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Белово 22 ноября.2023 года

Мировой судья Н.С. Фокина, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении инспектора по кадрам МКУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Беловского муниципального округа» ФИО3, <ДАТА1> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

30.10.2023 и. о. прокурора Беловского района Кемеровской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ФИО3, согласно которому Прокуратурой района при рассмотрении информации ГКУ Центра занятости населения города Белово установлено, что МКУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Беловского муниципального округа» своевременно не переданы сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, за сентябрь 2023 года.

Указанные сведения переданы в ГКУ Центр занятости населения города Белово - 18.10.2023. В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ №1032-1) государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников. В силу частей 3, 3.1 статьи 25 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации. Работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой на единой цифровой платформе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 24.11.1995 №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181 - ФЗ) инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Согласно ст. 24 Федерального закона №181 - ФЗ работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. В соответствии со статьей 5 Закона РФ №1032-1 государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды и другие лица). В соответствии с пунктом 5 Правилами представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации №О занятости населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 № 2576 «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с подпунктом 3.2 статьи 25 Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, посредством их размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала. Приказом Минтруда России от 16.12.2022 № 786 «О внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 января 2022 г. № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения» утверждена форма представления работодателем информации о наличии созданных или выделенных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, согласно приложению № 7. Согласно п. 4.1 указанного приказа работодателям рекомендовано представлять информацию согласно приложению № 7 к настоящему приказу до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. МКУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Беловского муниципального округа» своевременно не переданы сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, за сентябрь 2023 года, до 10 октября 2023 года, чем нарушены требования Закона РФ №1032-1. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лицом, ответственным за своевременность направления сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, является инспектор по кадрам МКУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Беловского муниципального округа» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Так, ФИО3 принята на работу в МКУ Комплексный центр социального обслуживания населения Беловского муниципального округа» на должность инспектора по кадрам с <ДАТА9>, приказ <НОМЕР>. В соответствии с п. 2.1, 3.1.3 должностной инструкцией к трудовым функциям ФИО3 отнесено документационное обеспечение работы с персоналом, в том числе предоставление документов по персоналу в государственные органы, организация документооборота по предоставлению документов по персоналу в государственные органы.

Таким образом, в действиях инспектора по кадрам МКУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Беловского муниципального округа» ФИО3, <ДАТА1> рождения, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, поскольку ею, в следствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, связанных с текущим руководством деятельностью учреждения, несвоевременно представлены сведения в органы занятости населения о ликвидации и предстоящем расторжении трудовых договоров с работниками МАУ «Центр обслуживания и оказания услуг» Краснобродского городского округа, тогда как представление указанных сведений предусмотрено законом и необходимо для осуществления органами службы занятости их законной деятельности, Событие административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении, подтверждается материалами проведенной проверки.

Ранее ФИО3 к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ не привлекалась. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены.

В силу п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес МКУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Беловского муниципального округа»: <АДРЕС>.

Постановлено: возбудить дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по статье 19.7 КоАП РФ. ФИО3 в судебном заседании вину в правонарушении признала, заявлений и ходатайств суду не представила.

Мировой судья, выслушав старшего помощника прокурора <ФИО1>, поддержавшую доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, изучив материалы административного дела, считает вину ФИО3 установленной и доказанной. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Вина в непредставлении сведений подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2023, которое составлено в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судьей не установлено, сведениями ГКУ «Центр занятости населения г. Белово», объяснениями ФИО3, должностной инструкцией и другими материалами дела. Действия ФИО3 судья квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ - не представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет. С учетом объекта административного правонарушения, которым являются отношения, связанные с порядком управления, оснований для принятия решения о признании совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Оценивая размер подлежащего применению к должностному лицу административного наказания, суд учитывает следующее. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также оснований освобождения <ФИО2> от административной ответственности, судом не установлено. Поскольку из материалов дела следует, что ранее ФИО3 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась, сведений о причинении какого-либо вреда в результате совершения правонарушения не имеется, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает возможным, назначить наказание в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ, в виде предупреждения. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Беловский городской суд Кемеровской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Н.С. Фокина