57 МS0012-01-2023-001363-52 <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в помещении судебного участка материал об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца д. Сидоровка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, работающего в должности специалист по гражданской обороне БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ», паспорт: <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

установил:

<ДАТА3> в 10 часов 50 минут на объекте БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, при проведении внеплановой проверки антитеррористической защищенности установлено, что <ФИО2>, являясь специалистом по гражданской обороне БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ», который в соответствии с приказом БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» от <ДАТА4> <НОМЕР> «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность» несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта, не обеспечил выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (Далее - Требования), а именно им нарушены: п.14 Требований; пп. «б» п.16 Требований; пп. «б,г,ж» п. 16 (1) Требований. В судебном заседании должностное лицо - <ФИО2> вину в совершенном административном правонарушении признал, с протоколом согласен, в содеянном раскаялся, просил о применении к нему ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения, либо признать данное правонарушение в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным. Также пояснил, что он не мог устранить нарушения в виду отсутствия выделения денежных средств больнице для проведения антитеррористических мероприятий, при этом Главный врач обращался в Департамент здравоохранения <АДРЕС> области с заявками на выделение денежных средств на выполнение выявленных нарушений, но получил отказ. Выявленные нарушения не устранены в настоящее время в связи с отсутствие денежных средств у больницы. Исследовав письменные материалы дела, выслушав должностное лицо- <ФИО2> , мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА6> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее Требования). Согласно п.1 Требований, требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п.14 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пп «б» п.16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; Согласно пп. «б, г, ж» п. 16(1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Согласно ч.1 ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании приказа главного врача БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» от <ДАТА4> <НОМЕР> «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность» назначен ответственным за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» специалист гражданской обороны - <ФИО2> Судом установлено, что на объекте БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> нарушен п. 14 Требований - нарушен срок завершения мероприятий по обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в акте обследования и категорирования объекта (территории), который с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории); нарушен подпункт «б» пункта 16 Требований - система видеонаблюдения с учетом установленных камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), ввиду того, что установлено всего 2 видеокамеры, обеспечивающие непрерывное наблюдение только за въездными воротами и центральным входом; нарушен подпункта «б» пункта 16(1) и подпункта «ж» пункта 16(1) Требований - не реализован комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), а также не исключено бесконтрольное пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), ввиду отсутствия части ограждения, отделяющее территорию БУЗ <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» от территории <АДРЕС> районной Санитарно-эпидемиологической станции, расположенной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 140; нарушен подпункт «г» пункта 16(1) Требований - не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 57 ОВО 014250923000002 от <ДАТА8>, содержащем сведения о месте, времени, способе совершения административного правонарушения; актом проверки от <ДАТА3>; актом обследования и категорирования объекта от 24.06.2022; письмом прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> рапортом от <ДАТА10> старшего инженера ПЦО <НОМЕР> УВО по г. <АДРЕС> ФФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» ФИО3; должностной инструкцией специалиста по гражданской обороне - <ФИО2>, согласно которой, специалист по гражданской обороне привлекается к ответственности: за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей Должной инструкцией, в порядке, установленном действующим трудовым законодательством РФ; за правонарушения и преступления, совершенные в процессе своей деятельности, в порядке, установленном действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ; письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА8>. С должностной инструкцией <ФИО2> <ДАТА4> был ознакомлен, о чем имеется его подпись. Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются друг с другом, в связи с чем мировой судья принимает их, считая достаточными для разрешения дела по существу. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд относит признание своей вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ему административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат, поскольку согласно данной норме назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Оснований для признания правонарушения совершенного <ФИО2> малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности. Доводы <ФИО2>, о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования больницы, не свидетельствуют об отсутствии его вины, в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц. Проведение мероприятий, по антитеррористической защищенности объектов (территорий), необходимо осуществлять незамедлительно. Вместе с тем, указанный как в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, так и в акте категорирования срок реализации мероприятий антитеррористической защищенности не может служить основанием для отказа от выполнения требований, установленных федеральным законодательством, так и основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что нарушения не устранены до настоящего времени. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу <ФИО2>, мировым судьей по делу не установлено.

Основания для прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф <ФИО2> должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в пользу взыскателя: (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/сч <***>); ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> номер счета получателя 03100643000000015400 в Отделении Орел Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> ОКТМО 54632000; КБК 80511601203010000140; УИН 0411871200003300001606674. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>