Дело № 3-*-11-439/2025
УИД 26 MS0036-01-2025-*
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 июля 2025 года г. Изобильный
Мировой судья судебного участка № 4 Изобильненского района Ставропольского края Мамаев А.А. исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №2 Изобильненского района Ставропольского края,
с участием заместителя прокурора района Кошкидько И.И.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, * А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 2 Изобильненского района Ставропольского края, расположенного по адресу: г. Изобильный, Изобильненского района, Ставропольского края, ул. Интернациональная д. 2, дело об административном правонарушении в отношении
*,
по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведенной в период с 16.04.2025 по 13.05.2025 проверкой обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения с выходом на место с привлечением специалиста МОВО по ИГО филиала ФГКУ «*» на объекте гостиницы «Кедр», расположенной по адресу: г. Изобильный, ул. *, выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017№447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения», постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения» (далее — Требования).
Установлено, что в нарушение требований подп. а, в, е, ж, з, и п. 16 Требований - отсутствуют организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности;
подп. б п. 18 Требований - отсутствие системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
подп. д п. 18 Требований - отсутствие средств тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции);
подп. е п. 18 Требований - на информационных стендах отсутствуют телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;
п. 20 Требований - не соответствует хранение видеокамер;
двери эвакуационных выходов не оборудованы «устройством Антипаника» согласно ГОСТ 31471 -2021;
отсутствие ИЭВПР (источник электропитания вторичный с резервом) по. ГОСТ Р 53560-2022, что снижает уровень антитеррористической защищенности объекта (территории), чем нарушаются права граждан на антитеррористическую защищенность, на охрану их жизни и здоровья.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, * А.А., в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, с постановлением согласен, пояснил, что в настоящее время нарушения устранены частично, некоторые находятся в процессе устранения. Просил суд назначить минимальное наказание.
Допрошенный в судебном заседании полицейский группы полиции 2 взвода полиции МОВО по Изобильненскому городскому округу ФИО1, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, суду показал, что он совместно с заместителем прокурора Изобильненского района, проводили проверку по поручения Прокуратуры Ставропольского края, проверяли гостиницу «Кедр» по адресу <...>, где были выявлены следующие нарушения: по п.16 подп. а,в,е,ж,з,и требований постановления правительства. Отсутствовали организационные мероприятия по обеспечению террористической защищенности, разработка организационно распорядительных документов по организации охраны пропускного режима на территорию гостиницы. Оборудование гостиницы необходимо инженерно-техническими средствами охраны, осуществление мероприятий по защите информации, оперативное оповещение проведение эвакуации посетителей персонала и должностных лиц. При проверку, был представился только акт обследования категорирования с 4-й категорией. Необходим был создается план по обеспечению мероприятий пропускного режима, с обучением сотрудников и работников гостиницы и ознакомлением им в рамках подпункта А, оборудование гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами это то что в п. 18 отсутствие системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Это подразумевает наличие локального документа, в котором прописываются мероприятия. Нарушение подп. Д п.18 - отсутствие средств тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции), под этим подразумевается, что по месту расположения гостиницы заключения договора с кнопкой экстренного вызова полиции либо с вневедомственной охраны по месту регистрации гостиницы допускается заключать договор с ЧОП-ом при том что организация ЧОП будет заключать договор с росгвардией. После ознакомления в судебном заседании с представленным договором №02-09/09/19-ОПС/КТС, свидетель пояснил следующее, в разделе договора обязанности охраны указана охрана пожарной сигнализации, а не кнопка тревожной сигнализации в данном случае договор заключён на охрану пожарной сигнализации т.е. при проникновении на объект. Согласно постановления независимо от категории устанавливается именно кнопка тревожной сигнализации при совершении террористического акта у кого находится радио брелок или стационарная кнопка при нажатии этой кнопки в течении 5-ти минут группа быстрого реагирования пребывает. То есть данный договор не соответствует указанному нарушению. Кнопка экстренного вызова полиции — это отдельная мера не входящая в систему пожарной сигнализации. При даче данных объяснений, свидетель пояснил, что руководствовался методическими рекомендациями росгвардии. Подп. Е п. 18 на информационных стендах отсутствуют телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы, по данному нарушению свидетель пояснил следующее, во время проверки на информационном стенде присутствовали памятки по антитеррористической защищенности но отсутствовали телефоны ответственных лиц, ответственные лица назначаются приказом, при этом ответственные лица назначаются именно гостиницей, либо если возлагается обязанности на руководителя, указывается номер телефона руководителя, если есть приказом назначенное лицо, то указывается номер телефона назначенного лица. Аварийно-спасательные службы — это все службы (электросети, водоканал, газ, если такие обслуживают данную гостиницу, то в случае чего указывается). При этом должны быть указаны правоохранительные органы ОМВД, МЧС, ФСБ, вневедомственная охрана по месту расположения гостиницы. По эвакуационному плану свидетель пояснил, что нужно оснастить номерами служб, либо повесить к эвакуационному плану информационный лист заламинировав его. п.20 Требований – не соответствует хранение видеокамер, на момент проверки срок хранения видеокамер должен осуществлять в течении 30 дней, на момент проверки этого не было. Со слов * А.А., он не смог этого предоставить. При проведении проверки двери эвакуационных выходов не оборудованы «устройством Антипаника» согласно ГОСТ 31471-2021, это международный стандарт все двери эвакуационные и аварийные должны быть оборудованы системой экстренного открывания, само «устройство Антипаника» подразумевает под собой доступ изнутри и закрытие на ключ снаружи. На момент проверки эвакуационный выход был заставлен вазами с цветами, согласно методическим рекомендациям росгвардии доступ должен быть осуществлен беспрепятственно. «устройство Антипаника» можно сделать самостоятельно это не вся дверь — это именно ручка для быстрого открывания в случае чрезвычайной ситуации или террористического акта изнутри она открывается, по всей площади двери устанавливается ручка, она открывается при толкании. Согласно методическим рекомендациям Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" все двери независимо от категории должны быть оборудованы «устройством Антипаника» и иметь беспрепятственный доступ. При проведении проверки двери не были оборудованы «устройством Антипаника», к тому же были загромождены проходы. Отсутствие ИЭВПР (источник электропитания вторичный с резервом) по ГОСТ Р 53560-2022 что снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, под этим подразумевается что нужно установить генератор, при проверке его не было.
Заместитель прокурора района Кошкидько И.И. в судебном заседании поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, изложенным в нем. Просил привлечь должностное лицо к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КРФ об АП и назначить штраф в пределах санкции статьи.
Судья, выслушав пояснения * А.А., свидетеля ФИО1, заключение заместителя прокурора района, исследовав материалы дела, считает вину * А.А. в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установленной.
Согласно части 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Данными требованиями установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 21 "Требований" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей возлагается на назначенных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 "Требований" в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий осуществляется категорирование мест массового пребывания.
В соответствии с пунктом 8 "Требований" для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.
В соответствии с пунктом 13 "Требований" результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической требованиями защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией. Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).
Постановлением Правительства РФ от дата N 447 утверждены требования антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.
Пунктом 15 Требований установлено, что в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.
Пунктом 16 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов в организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы, оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны.
Пунктом 18 Требований установлено, что все гостиницы независимо с установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения, системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, системой охранного освещения, системой пожарной безопасности, средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Учитывая, что лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность объекта, на момент проверки являлся должностное лицо * А.А. в отношении него заместителем Изобильненской районной прокуроры было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения совместной плановой проверки в период с 16.04.2025 по 13.05.2025 проверкой обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения с выходом на место с привлечением специалиста МОВО по ИГО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» на объекте гостиницы «Кедр», расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017№447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения», постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения» (далее — Требования). Установлено, что в нарушение требований подп. а, в, е, ж, з, и п. 16 Требований - отсутствуют организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности; подп. б п. 18 Требований - отсутствие системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; подп. д п. 18 Требований - отсутствие средств тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции); подп. е п. 18 Требований - на информационных стендах отсутствуют телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; п. 20 Требований - не соответствует хранение видеокамер; двери эвакуационных выходов не оборудованы «устройством Антипаника» согласно ГОСТ 31471 -2021; отсутствие ИЭВПР (источник электропитания вторичный с резервом) по. ГОСТ Р 53560-2022, что снижает уровень антитеррористической защищенности объекта (территории), чем нарушаются права граждан на антитеррористическую защищенность, на охрану их жизни и здоровья.
Какие-либо объективные причины неисполнения * А.А. возложенных на него обязанностей в сфере противодействия терроризму отсутствуют.
Вина * А.А. в совершении правонарушения подтверждается представленными суду письменными доказательствами – постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025 г., сообщением Росгвардии о выявленных недостатков от 15.05.2025 г., рапортом помощника прокурора района Хрящевой О.В. от 13.05.2025 г., копией объяснения * А.А. от 19.06.2025 г., выпиской из ЕГРИП от 19.06.2025г., копией договора №173 о производстве работ по установке и монтажу системы экстренного оповещения работников и посетителей, сметой стоимости работ, копией соглашения об обеспечении правопорядка, копией свидетельства о присвоении гостинице категории, копией договора №02-09/09/19-ОПС/КТС от 09.09.2019 г., которые судья оценивает в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и приходит к выводу о том, что они составлены и получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, объективны, взаимосвязаны между собой, последовательны и точно описывают событие правонарушения. У суда нет оснований сомневаться в подлинности и достоверности представленных письменных доказательств, поэтому суд полагает правильным положить их в основу постановления о назначении административного наказания.
Действия * А.А. надлежит квалифицировать по части 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Признаков уголовно наказуемого деяния в действиях * А.А. судом не установлено.
Оснований для изменения квалификации правонарушения или прекращения производства по делу нет.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КРФ об АП не имеется.
На основании ст. 4.2 КРФ об АП к обстоятельством смягчающим административную ответственность * А.А.- относит признание вины, раскаяния в содеянном.
На основании ст. 4.3 КРФ об АП обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КРФ об АП, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, признает смягчающим обстоятельством по делу – признание вины, раскаяние в содеянном, и с учетом указанных обстоятельств считает необходимым назначить * А.А. минимальное наказание согласно санкции данной статьи.
На основании выше изложенного и в соответствии со ст. 13.27 ч. 2, 29.9, 29.10 КРФ об АП, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать * * виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Копию настоящего постановления направить в прокуратуру Изобильненского района, * А.А. - для сведения.
Разъяснить * А.А. о том, что срок лишения специального права исчисляется с момента вступления постановления в законную силу и с момента сдачи водительского удостоверения в орган, исполняющий наказание, в течение 3 дней с момента вступления постановления в законную силу. В случае уклонения лица от сдачи водительского удостоверения, срок наказания прерывается до изъятия специального права.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть оплачен лицом, привлекающимся к административной ответственности, в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, либо по истечении срока отсрочки либо рассрочки по уплате штрафа.
Уплату штрафа производить по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 263401001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, Казначейский счет: 03100643000000012100, Единый казначейский счет: 40102810345370000013, ОКТМО - 07520000, КБК 008 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0355703700365003942520106.
Квитанцию об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности должно предъявить в вышеуказанный срок мировому судье. При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Изобильненский районный суд Ставропольского края через мирового судью судебного участка № 2 Изобильненского района Ставропольского края в течение 10 календарных дней со дня его получения.
Согласовано