Решение по административному делу

УИД 62MS0068-01-2023-000590-54

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> с. <АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием законного представителя ООО «Возрождение» <ФИО2>, при секретаре <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (сокращенное наименование - ООО «Возрождение»), место нахождения: 391486, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - Кодекс),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА2>, составленному заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса, <ДАТА3> по делу <НОМЕР> в отношении ООО «Возрождение» вынесено постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 Кодекса и наложено административное взыскание в размере 10 000 руб. Постановление получено ООО «Возрождение» по почте <ДАТА4> и вступило в законную силу <ДАТА5> Срок уплаты штрафа истек <ДАТА6>, однако ООО «Возрождение» по адресу: 391486, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> не уплатило в установленный законом срок административный штраф. В судебном заседании законный представитель ООО «Возрождение» <ФИО2> с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что о составлении протокола в отношении ООО «Возрождение» по ч.1 ст. 20.25 Кодекса не знал, извещение о времени и месте составления протокола по адресу ООО «Возрождение» не поступало, в связи с чем просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. К протоколу об административном правонарушении в качестве доказательств по делу приобщены следующие документы: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 Кодекса в отношении ООО «Возрождение», определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от <ДАТА7>, сведения о направлении ООО «Возрождение» указанного протокола и определения (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>, сформированный официальным сайтом Почты России), постановление по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> о привлечении ООО «Возрождение» к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 Кодекса, сведения о направлении ООО «Возрождение» указанного постановления (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>, сформированный официальным сайтом Почты России), извещение о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 Кодекса, адресованное ООО «Возрождение», сведения о направлении ООО «Возрождение» указанного извещения (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>, сформированный официальным сайтом Почты России). Огласив и исследовав материалы дела, выслушав свидетеля, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему: Согласно ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ч.1ст. 32.2 Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. или 1.3. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 Кодекса, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из ч. 1 - 2 ст. 26.2 Кодекса, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области от <ДАТА3> ООО «Возрождение» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.19 Кодекса и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление было направлено почтой по юридическому адресу ООО «Возрождение». Согласно сведениям официального сайта Почты России, почтовое отправление вручено адресату <ДАТА4>. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу <ДАТА9>, однако штраф в 60-дневный срок, установленный ч.1 ст. 32.2 Кодекса, со дня вступления постановления в законную силу, т.е. до <ДАТА6> (последний день на уплату денежного взыскания), добровольно не уплачен, чем <ДАТА10> по месту нахождения общества совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.25 Кодекса, за что <ДАТА2> заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области в отношении ООО «Возрождение» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 Кодекса.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 Кодекса). Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. По правилам ч.ч.3, 4, 4.1 ст. 28.2 Кдекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол. Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен <ДАТА2> заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Возрождение». В деле имеется извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 Кодекса от <ДАТА12> <НОМЕР>, адресованное ООО «Возрождение» и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>, сформированный официальным сайтом Почты России, согласно которому почтовое отправление вручено адресату <ДАТА13> В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения указанного дела об административном правонарушении судом был направлен запрос в адрес Шиловский почтамт УФПС <АДРЕС> области АО «Почта России» о вручении заказных писем, адресованных ООО «Возрождение», почтовые идентификаторы <НОМЕР>, <НОМЕР>. В ответ на судебный запрос из Шиловского почтамта УФПС <АДРЕС> области АО «Почта России» поступили сведения: заказное письмо с почтовым идентификатором <НОМЕР>, адресованное ООО «Возрождение» поступило в отделение почтовой связи <АДРЕС> <ДАТА4>. В нарушение Порядка вручения заказных писем, письмо оставлено в приемной ООО «Возрождение», в извещении о вручении письма расписалась начальник отделения почтовой связи <АДРЕС> - <ФИО4>, извещение о вручении отсутствует. Заказное письмо с почтовым идентификатором <НОМЕР>, адресованное ООО «Возрождение» поступило отделение почтовой связи <АДРЕС> <ДАТА13> В нарушение Порядка вручения заказных писем, письмо оставлено в приемной ООО «Возрождение», в извещении о вручении письма расписалась начальник отделения почтовой связи <АДРЕС> - <ФИО4>, извещение о вручении отсутствует. В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля главный бухгалтер ООО «Возрождение» <ФИО5>, которая пояснила, что действительно в середине апреля работник почты <ФИО4> приносила письмо из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области, в котором находилось постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области от <ДАТА3> о привлечении ООО «Возрождение» по ч. 1 ст.13.19 Кодекса. За данное письмо никто из сотрудников ООО «Возрождение» не расписывался, доверенность на получение корреспонденции руководитель ООО «Возрождение» <ФИО2> не выдавал, почтальон оставила письмо и ушла. По штемпелям она увидела, что письмо прибыло в начале апреля. Больше никаких писем из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области в адрес ООО «Возрождение» не поступало.

<АДРЕС> АО «Почта России» от <ДАТА14> <НОМЕР> утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (РПО) (далее - Порядок). В соответствии с п. 10.1.5 Порядка вручение РПО (заказного уведомления о вручении) производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, с использованием ПЭП или иного способа идентификации, предусмотренного внутренними документами Общества или законодательством РФ. При вручении РПО почтовый работник осуществляет фиксирование в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) и/или в ИС: данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); реквизитов доверенности или документа, указанного в пункте 10.1.6 Порядка, и подтверждающего полномочия представителя (в случае если от имени адресата действует уполномоченный представитель). Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя), при вручении РПО по извещению ф. 22 или представления почтовому работнику кода подтверждения, при вручении по ПЭП. 10.1.7 Адресат (его уполномоченный представитель) обращается в объект почтовой связи за получением РПО (заказного уведомления о вручении), предъявив извещение ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119), оформленное объектом почтовой связи или самостоятельно распечатанное с сайта Общества/указав (или предъявив на экране мобильного устройства) номер ШПИ/ШИ РПО (заказного уведомления о вручении)/назвав Ф.И.О. (последнее при наличии)/назвав адрес адресата/номер телефона адресата <74>. Почтовый работник обязан проверить поступление РПО в объект почтовой связи на основании данных, предъявленных адресатом (его уполномоченным представителем). <ДАТА15> Вручение РПО уполномоченному представителю адресата осуществляется по доверенности (бумажной/электронной) в соответствии с требованиями Инструкции по оказанию услуг АО "Почта России" по доверенности в объектах почтовой связи АО "Почта России". 10.2. Общий порядок вручения РПО адресату (его уполномоченному представителю) при предъявлении документа, удостоверяющего личность. 10.2.1. При вручении РПО адресату (его уполномоченному представителю) по предъявлению документа, удостоверяющего личность, почтовый работник: сверяет личность клиента с фотографией в предъявленном документе, удостоверяющем личность; сверяет данные об адресате, указанные на РПО (заказном уведомлении о вручении), с данными документа, удостоверяющего личность. При вручении РПО (заказного уведомления о вручении ф. 119) уполномоченному представителю по письменной <75> доверенности/иного документа, предусмотренного пунктом 10.1.6 Порядка, почтовый работник проверяет срок действия представленной доверенности/иного документа на предмет его истечения, сличает данные документа, удостоверяющего личность уполномоченного представителя, с данными в доверенности/ином документе, предусмотренном пунктом 10.1.6 Порядка (при их наличии в нем), об уполномоченном представителе, сличает информацию об адресате, указанную на отправлении (фамилия, имя, отчество (при наличии)), с данными доверенности/иного документа о доверителе (<75> Вручение РПО по электронной доверенности осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 10.5.1). Таким образом, при вручении РПО адресату почтовый работник устанавливает личность лица, его получающего, в том числе личность уполномоченного представителя по доверенности и фиксирует факт вручения РПО подписью адресата (его уполномоченного представителя). Однако, при вручении заказных писем с почтовыми идентификаторами <НОМЕР>, <НОМЕР>, адресованных ООО «Возрождение» почтальоном был нарушен указанный выше Порядок. При таких обстоятельствах доказательств надлежащего извещения ООО «Возрождение» на составление протокола об административном правонарушении, что позволило бы должностному лицу составить протокол в отсутствие его законного представителя материалы дела не содержат. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При таком положении, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что было нарушено право ООО «Возрождение» на защиту, заключающееся в том, что при составлении протокола об административном правонарушении <ДАТА2> его законный представитель не имел возможности явиться в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <АДРЕС> области и принести свои возражения, поскольку не был извещен о времени и месте составления протокола, тогда как извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является обязательным.

В связи с чем протокол об административном правонарушении <ДАТА2>, как составленный с нарушением требований закона, не может быть признан допустимым доказательством по делу и подлежит исключению из числа доказательств, поскольку законный представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не имело возможности присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении.

Допущенные по данному делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, повлекшие нарушение права на защиту, судом признаются существенными, они не позволяют всесторонне и полно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что бесспорных доказательств, полученных с соблюдением требований закона, суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание положения частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд толкует все сомнения в пользу правонарушителя и приходит к выводу, что при производстве по делу было нарушено его право на защиту, не был соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

Учитывая требования ст.26.1 Кодекса, согласно которой по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие административного правонарушения и виновность лица в его совершении, при наличии неустранимых сомнений в виновности ООО «Возрождение», производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления по делу об административном правонарушении через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области либо путем подачи жалобы непосредственно в вышестоящий суд.

Мировой судья: <ФИО1>