Дело № 5-612/2023 УИД 29MS0035-01-2023-006984-33

Постановление

о назначении административного наказания

город Новодвинск 27 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области Шиловская Н.А., рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ст. 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившие из прокуратуры города Новодвинска в отношении

МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: 164902, Архангельская область, г. Новодвинск, ул. <АДРЕС>, к.1

При рассмотрении дела присутствовал законный представитель МБУ «Флора Дизайн» <ФИО1>, страший помощник прокурора г. Новодвинска Илатовская Н.В. Положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены и понятны. Отводов, заявлений, ходатайств не поступило. Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, мировой судья

установил:

МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновно в нарушении установленного порядка проведения обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках полномочий, представленных ст. 22 и 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой г. Новодвинска в сентябре 2023 года проведена проверка деятельности МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании медицинской деятельности. Установлено, что МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеет лицензию от 02.12.2013 № ЛО-29-01-001393 на осуществление медицинской деятельности по следующим видам работ: при осущетслвении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), авыданную министерством здравоохранения Архангельской области. В ходе ихучения «журнала учета рабочего времени МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», начатого в мае 2022 года, установлено, что он не пронумерован, не прошнурован, его страницы не скреплены печатью. В журнале указаны графы: «Фамилия, имя отчество», «разряд, оклад», «профессия, должность», «числа месяца», «дни явок», «неявок», «замечания». В этом журнале заполнены графы «Фамилия, имя, отчество», а также «числа месяца», где стоят плюсы. Последние записи в журнале совершены 13 сентября (год не указан). В ходе изучения журнала, озаглавленного «данные спидометра для FMS», установлено, что он начат в январе 2022 года, продолжен в феврале (год не указан), последние записи совершены в марте (год не указан). Журнал не имеет названия граф. Журнал предрейсового осмотра водителей, начатый в январе 2020 года, оконченный в январе 2022 года, имеет графы, аналогичные «журнала учета рабочего времени МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», начатого в мае 2022 года. Согласно объяснениям медицинской сестры проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> от 13.09.2023 журналы регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей не ведутся, а ведутся карточки. Сведения о допуске (или недопуске) водителей отражаются в путевых листах, которые они имеют при себе. Таким образом, на момент проверки в МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» журналы регистрации предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров за август-сентябрь 2023 года фактически не велись ни в бумажном, ни в электронном виде.

Старший помощник прокурора города Новодвинска Архангельской области <ФИО3> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» поддержала.

Законный представитель МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не оспаривал, пояснил, что все выявленные в ходе проверки недочеты устранены, в настоящее время учреждением закуплены новые журналы, содержащие все необходимые графы, данные журналы ведутся в строгом соответствии с законом. Отметил, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводились в МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» медицинской сестрой <ФИО2>, при этом ею велись карточки, сведения о допуске (или недопуске) водителей отражались в путевых листах, которые они имели при себе. С учетом обстоятельств дела, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить дело в виду малозначительности. При этом ходатайств об отложении слушания по делу или ознакомления с делом законным предстаивтелем МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не заявлялось.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, заслушав старшего помощника прокурора г. Новодвинска, мировой судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что обеспечивается, в том числе, выполнением требований порядков оказания медицинской помощи (п. 2 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых, медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований, утвержденного приказов Минздрава России от 30.05.2023 № 266н. Данный порядок действует с 01.09.2023. Джо указанной даты действова Порядок проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых, медицинских осмотров, утвержденный приказом минздрава России от 15.12.2014 № 835н. Согнласно п. 1 Порядка № 266н предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые, медицинские осмотра в течение рабочего дня (смены) проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаеях, установленных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Аналогичные положения предусмотрены п. 1 Порядка № 835н. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами безопасности дорожного движенияявляются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены). Абзацем 2 части 3 статьи 23 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрено, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей транспортных средств воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба или федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, за которыми закреплены оперативно-служебные транспортные средства для выполнения служебных обязанностей, а также водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Согласно п. 10 Порядка № 266н (п. 9 Порядка № 835н) организация проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) возлагается на работодателя. В силу п. 18 Порядка № 266н (п. 12 Порядка 835н) по результатам прохожденияосматриваемым предсменного, предрейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится медицинское заключение: 1) о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков и (или) остаточных явлений); 2) об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. По результатам прохождения осматриваемым медицинского осмотра в течение рабочего дня (смены), послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится медицинское заключение: 1) о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (с указанием таких признаков); 2) об отсутствии признаков вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 19 Порядка № 266н). Медицинские заключения, предусмотренные пунктами 18 и 19 настоящего Порядка, фиксируются в журнале регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и журнале регистрации медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены), послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее соответственно - Журналы, соответствующий журнал) на бумажном носителе, подписываемом медицинским работником, либо формируются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника (п. 20 Полрядка № 266н, п. 14 Порядка № 835н). Как установлено в п. 21 Порядка № 266н (п. 14 Порядка № 835н) результаты проведенных медицинских осмотров вносятся в Журналы, в которых указывается следующая информация об осматриваемом: дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество (при наличии) осматриваемого; пол осматриваемого; дата рождения осматриваемого; результаты исследований, указанных в пункте 12 настоящего Порядка; заключение о результатах медицинского осмотра в соответствии с пунктами 18 и 19 настоящего Порядка; подпись медицинского работника, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника; подпись осматриваемого, проходящего медицинский осмотр. При этом пунктом 22 Порядка № 266н (п. 15 Порядка № 835н) устанорвлено, что в случае ведения Журнала на бумажном носителе страницы должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатьюмедицинской организации (при наличии), на оттиске которой идентифицируется название медицинской организации в соответствии с учредительными документами. Ведение Журналов в форме электронного документа осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных. Сведения, внесенные в Журналы, заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, и простой электронной подписью осматриваемого (если иное не предусмотрено содержанием технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, с использованием которого проводится медицинский осмотр).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не организовало надлежащим образом прохождение работниками учреждения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, в частиности ведение медицинским работником учреждения журналов учета таких осмотров. В судебном заседании достоверно установлено, что вопреки выше пречисленным нормам закона в МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» журналы регистрации предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров за август - сентябрь 2023 года фактически не велись ни в бумажном, ни в электронном виде. Вина МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2023 года; копией лицензии, копией журнала учета рабочего времени, клпией журнала «данные спидометра для FMS», копией журнала предрейсового осмотра водителей; копией приказа о приеме на работу <ФИО2> на должность медицинской сестры; копией трудового договора от 01.04.2003 и от 02.06.2022; документами об образовании <ФИО2>, письменными объяснениями <ФИО2>, согласно которым она журнал регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не вела; копиями путевых листов содержащих отметки о прохождении медицинских осмотров; копией распоряжения от 14.12.2017 о переводе <ФИО1> на должность директора МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией трудового договора от 14.12.2017; письменными объяснениями <ФИО1> из которых следует, что обстоятельства ненадлежащего ведения журналов он не оспаривает; иными материалами дела.

Каких-либо доказательств в опровержении доводов, изложенных в протоколе об административном правонарушении, суду не представлено.

При таких обстоятельствах мировой судья, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ.

Основания для освобождения от административной ответственности, переквалификации действий и прекращения производства по делу судом не установлены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное Учреждением правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статье 11.32 КоАП РФ, не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного Учреждением административного правонарушения малозначительным. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами является признание вины, а также действия, направленные на устранение допущенных нарушений (закупка новых журналов и ведение их в соответствии с требованиями законодательства). Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считает возможным назначить МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» минимальное наказание, предусмотренное ст. 11.32 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ и назначить наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф перечислять на счет банка 40102810045370000016 в Отделении Архангельск, БИК банка 011117401, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО) л/с <***>, счет получателя средств 03100643000000012400, ИНН <***>, КБК 435 1 16 01193 01 9000 140, КПП 290101001, ОКТМО 11715000, УИН 0210237100000000028525607. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штрафдолжен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской Архангельской области суд путем подачи жалобы непосредственно в Новодвинский городской суд либо через мирового судью судебного участка № 2 Новодвинского судебного района Архангельской области. Мировой судья Н.А.Шиловская