Постановление по делу № 5-251/2025 от 15.09.2025 | Судебный участок № 40 Промышленного судебного района г. Самары

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

16 сентября 2025 года г. Самара<АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка № 40 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области - мировой судья судебного участка №37 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 (<...>), рассмотрев с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ФИО3<ФИО>, дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,

установил:

12.08.2025 главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому 04.08.2025 в 09.00 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в полном объеме предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> со сроком исполнения 01.08.2025 (решение об отсрочке исполнения об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от 19.07.2024 со сроком исполнения до 01.08.2025), а именно: п. 9 Обеспечить соблюдение нормы площади не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, согласно требованиям п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Катков<ФИО> вину лица в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, пояснив, что исполнить предписание <НОМЕР> в полном объеме, а в частности п. 9, не представляется возможным, поскольку здание школы старое, увеличение или изменение классов не возможно, разделение классов для уменьшения количества учеников для выполнения нормы площади не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий создаст нагрузку на бюджет, выплаты учителям, поскольку школа выполняет указ Президента РФ о средней заработной платы педагогических работников.

Выслушав директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>, изучив материалы административного дела, с учетом доводов представителя привлекаемого к ответственности лица, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарном благополучии населения). Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Под санитарно-эпидемиологическими требованиями федеральным законом понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) осуществляется: федеральными органами исполнительной власти, указанными в абзацах втором - четвертом пункта 2 статьи 46 настоящего Федерального закона. Абзацами вторым и четвертым ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно п. 8, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: прием обучающихся в образовательную организацию; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 2, 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Согласно п. 2.4.2 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы. Исходя из п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. Исходя их положений п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Мировым судьей установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области по результатам проведения планового мероприятия по контролю в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, выдано предписание <НОМЕР> от 22.03.2022 года об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Срок исполнения предписания - 01.08.2024 года. Факт получения предписания представителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> не оспаривается. По ходатайству представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 22.07.2024 срок исполнения предписания, в части исполнения п. 9 - обеспечить соблюдение нормы площади не менее 2,5 м2 на одного обучающегося, продлен до 01.08.2025 года.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания, выданного Управлением Роспотребнадзора, в полном объеме, а именно п. 9 - обеспечить соблюдение нормы площади не менее 2,5 м2 на одного обучающегося, в отношении юридического лица составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА2>. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом <НОМЕР> от <ДАТА2> об административном правонарушении, копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, копией решения от <ДАТА15> об отсрочке исполнения предписания, копией акта выездной, плановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>, копией информационного письма от <ДАТА18> о выполнении пунктов 1-8, 10 предписания, и другими материалами дела. Оценивая показания представителя лица, привлекаемого к ответственности, совокупность исследованных в суде письменных доказательств, которые мировой судья считает относимыми, допустимым и достаточными для установления факта совершения административного правонарушения и виновности лица, мировой судья приходит к выводу о том, что мировым судьей достоверно установлен факт совершения 04.08.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, административного правонарушения, выразившегося в неисполнении в полном объеме в срок до 01.08.2025 предписания <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА4> органа (должностного лица), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), и приходит к выводу о том, что в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, указывающих на отсутствие в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировому судье не представлено. По доводам директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> мировой судья указывает следующее.

Из положения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, нарушение которого вменено <ОБЕЗЛИЧЕНО>, прямо следует, что комплектование групп в образовательных организациях с превышением установленных нормативов площади на одного обучающегося не допускается. Несоблюдение указанных требований противоречит положениям статей 2, 45 Конституции Российской Федерации, которыми гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина, предусмотрена необходимость обеспечения установленных норм в области безопасности и здравоохранения учреждениями, ответственными за заботу о детях и их защиту. Снижение установленных нормативов площади за счет фактического присутствия всех принятых свыше установленного норматива в школу детей приведет к ухудшению условий образовательного процесса детей, возникновению угрозы распространения инфекционных заболеваний среди обучающихся, ненадлежащему исполнению образовательной организацией своих обязанностей, оказанию некачественных образовательных услуг, что является нарушением прав и законных интересом обучающихся, и не соответствует приведенным выше положениям санитарных правил, действующего законодательства Российской Федерации. Из содержания приведенных норм действующего законодательства и санитарных правил к условиям обучения детей следует, что обеспечение местом в образовательном учреждении по выбору учащегося (родителей) осуществляется при наличии свободных мест. Несоблюдение правил по укомплектованию образовательного учреждения исходя из установленного норматива площади на одного обучающегося является безусловным нарушением прав на надлежащие условия образования как уже обучающихся в школе, так и вновь принятых детей. Следовательно, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляя образовательную деятельность, должно организовывать образовательный процесс с соблюдением нормативов укомплектования с учетом проектной документации и определенной проектной наполняемости. Мировым судьей установлено, что предписание вынесено уполномоченным должностным лицом и лицом, в адрес которого оно вынесено, получено. Предписание в установленный законом срок и в установленном законом порядке лицом не обжаловано. Срок исполнения предписания, с учетом его продления, истек. Факт неисполнения предписания установлен и лицом не оспаривается.

При определении вида и размера административного наказания, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, мировым судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу, не установлено.

Срок данности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней и на момент рассмотрения дела не истек. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ. При определении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, являющего муниципальным бюджетным учреждением для детей, в связи с чем полагает возможным назначить лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, ст. 29.1 - 29.11, ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит оплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие банковские реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области л/с <***>), адрес: 443030, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, номер казначейского счета 03100643000000014200. номер единого казначейского счета 40102810545370000036, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 36701335,, КБК 71511601193010005140, УИН 0319929300000000002032468, назначение платежа: административные штрафы установленные главой 19 КоАП РФ, ст.19.5, постановление <НОМЕР> 5-251/2025.

Сведения об оплате штрафа представить мировому судье. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в вышеуказанный срок, постановление будет направлено для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю. Лицо, не оплатившее штраф, привлекается к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) <ФИО2>

Копия верна. Мировой судья <ФИО2>

МИРОВОЙ СУДЬЯ судебного участка <НОМЕР> Промышленного судебного района <АДРЕС>

<АДРЕС> области

Управление Роспотребнадзора по <АДРЕС> области

проезд <АДРЕС> ФИО4, <АДРЕС>, <АДРЕС>, 443079

<ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, <АДРЕС>

ул. <АДРЕС>,14а, г. <АДРЕС>, 443092 тел./факс <***> <ДАТА19> <НОМЕР> 5-251/2025

Направляю копию не вступившего в законную силу постановления мирового судьи от <ДАТА20> по делу об административном правонарушении <НОМЕР> 5-251/2025, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, для сведения.

Приложение: на ___ л.

Мировой судья <ФИО2>