63MS0114-01-2023-005103-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 18 декабря 2023 года г.о. <АДРЕС>

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области мировой судья судебного участка № 112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО8, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кущ <ФИО1>

УСТАНОВИЛ:

Исполняющим обязанности прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области в отношении должностного лица, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 <ДАТА4> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по следующим основаниям. <АДРЕС> района установлено, что в администрацию муниципального района <АДРЕС> области поступило обращение <ФИО2>, зарегистрированное за вх. <НОМЕР> от <ДАТА5>, которое <ДАТА6> отписано в работу <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 на исполнение ведущему специалисту отдела природных ресурсов и экологии администрации муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> и старшему специалисту отдела строительства и реконструкции управления строительства ЖКХ администрации муниципального района <АДРЕС> области <ФИО4> В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. В нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лишь <ДАТА8> за исх. <НОМЕР> заявителю направлен ответ на обращение за подписью <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО5> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полностью поддержала. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие. Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья считает вину ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ, полностью доказанной.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом <НОМЕР> от <ДАТА7> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В силу части 1 статьи 2 данного Закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона <НОМЕР>, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона <НОМЕР>, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1. статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона <НОМЕР>). В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. Из материалов дела усматривается, что в администрацию муниципального района <АДРЕС> области поступило обращение <ФИО2>, зарегистрированное за вх. <НОМЕР> от <ДАТА5>, которое <ДАТА6> отписано в работу <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 на исполнение ведущему специалисту отдела природных ресурсов и экологии администрации муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> и старшему специалисту отдела строительства и реконструкции управления строительства ЖКХ администрации муниципального района <АДРЕС> области <ФИО4> В нарушение требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации обращение <ФИО2> рассмотрено по существу, заявителю направлен ответ <НОМЕР> лишь <ДАТА8>, то есть за пределами установленного действующим законодательством тридцатидневного срока. Таким образом, данные обстоятельства повлекли нарушение законных прав <ФИО2> на своевременное получение ответа на обращение. Проверкой установлено, что указанный ответ подписан <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 Таким образом,<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 при рассмотрении обращения заявителя допущено нарушение установленного статьей 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА7> года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока рассмотрения обращений граждан.

В силу части 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В обращении в администрацию городского округа <АДРЕС> заявителем ставится вопрос о законности стройки с засыпкой территории земельного участка строительным мусором. Данный документ отвечает признакам обращения, указанным в пунктах 1, 3 статьи 4 Закона N 59-ФЗ. Факт совершения должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО9 административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, обращением <ФИО2> дата регистрации <ДАТА5> <НОМЕР> (отписан в работу <ДАТА6>), ответом на обращение, исх. <НОМЕР> от <ДАТА8>, объяснениями <ФИО4> от <ДАТА10>, объяснениями <ФИО3> от <ДАТА11> Данные доказательства мировой судья считает отвечающими критериям допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено по факту нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выявленного при осуществлении надзора за исполнением законодательства, и в пределах предоставленной прокурору компетенции. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Данное правонарушение посягает на право заявителя на своевременное рассмотрение обращения и существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей. Малозначительным данное административное правонарушение не является. В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей. Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют. В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО9, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО9 совершила административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а поэтому в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо, и считает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 5.59., 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кущ <ФИО6> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области через мирового судью.

И.о. мирового судьи <ФИО7>