Дело № 5-764/2023 73MS0024-01-2023-003626-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Ульяновск
13 ноября 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского района г. Ульяновска Борисова Е.С. при секретаре Лукашине В.А., рассмотрев административный материал в отношении
ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженка <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу <АДРЕС>, трудоустроенной в должности государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, юридический адрес г.Ульяновск, ул. <АДРЕС>, 34, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, занимая должность государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, в нарушение нарушила требований п.3 ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", п. 5 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604, п.12 Приложения к Правилам, в Единый реестр проверок не внесла в срок до 14.04.2023 документ, содержащий сведения об объявленном 14.04.2023 предостережении Ф.И.О1, фактически внесла документ 17.04.2023, не внесла в срок до 05.05.2023 документ, содержащий сведения об объявленном 05.05.2023 предостережении Ф.И.О2, фактически внесла его 27.06.2023, а также внесла недостоверную дату об объявлении предостережении 27.06.2023 вместо 05.05.2023; по состоянию на 21.09.2023 не внесла документ, содержащий сведения об объявленном 11.08.2023 предостережении Ф.И.О3, 28.04.2023 внесла документ, содержащий не полную информацию об объявленном предостережении Ф.И.О4 По данным фактам и.о. Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Родионов Р.Р. вынес в отношении ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 27.09.2023.
В судебном заседании ФИО1 участие не принимала, о дне и времени которого извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сапарова Р.Х. в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, указала на то, что ФИО1 привлекается впервые, вину признала, в связи с чем имеется возможность назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией инкриминированного правонарушения.
Заслушав помощника прокурора, исследовав административный материал, суд приходит к выводу, что ФИО1 виновна в инкриминируемом ей правонарушении. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются: 1) единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля); 2) единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Информационные системы контрольных (надзорных) органов, иные информационные системы, созданные в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должны обеспечивать передачу необходимых сведений в единый реестр видов контроля и единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно п.5 данных Правил единый реестр включает в себя следующие сведения: а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения. Согласно п.17 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа; в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам. В соответствии с п.19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, в соответствии с п.12 Приложения к Правилам сведения о содержании предостережения, а именно текстовое поле с кратким описанием и документ, должны вноситься в Единый реестр в момент вынесения предостережения. Согласно ч. 3 ст. 19.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, занимая должность государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, в Единый реестр проверок не внесла в срок до 14.04.2023 документ, содержащий сведения об объявленном 14.04.2023 предостережении Ф.И.О1, фактически внесла документ 17.04.2023, не внесла в срок до 05.05.2023 документ, содержащий сведения об объявленном 05.05.2023 предостережении Ф.И.О2, фактически внесла его 27.06.2023, тем самым два раза в течение одного года нарушила сроки внесения информации о проверке в единый реестр проверок.
Кроме того, ФИО1 внесла дату об объявлении предостережении Ф.И.О2 27.06.2023 вместо 05.05.2023, то есть внесла недостоверную информацию о профилактическом мероприятии - предостережении, по состоянию на 21.09.2023 не внесла документ, содержащий сведения об объявленном 11.08.2023 предостережении Ф.И.О3, 28.04.2023 внесла документ, не содержащий дату об объявленном предостережении Ф.И.О4, то есть внесла не полную информацию о профилактических мероприятиях - предостережениях в отношении Ф.И.О3 и Ф.И.О4, тем самым более двух раз в течение одного года внесла неполную или недостоверную информацию о проверке в единый реестр проверок.
Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ как несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок и во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 сентября 2023 г., где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения; скриншотами с ФГИС «Единый реестр проверок»; письменными объяснениями ФИО1 от 27.09.2023, заданиями на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 совершила административное правонарушение как должностное лицо. Так, ФИО1 приказом от 05.10.2020 № 263л/с назначена на должность государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, согласно должностного регламента которого в обязанности государственного инспектора входит внесение в единый реестр контрольных (надзорных мероприятий и актуализация сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях по средствам заполнения их в электронных паспортах в сроки, установленные действующим законодательством (п. 3.2.17). Согласно приказа от 01.07.2021 № 172 и приложения к нему ФИО1 назначена ответственным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области за формирование и ведение Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. При таких обстоятельствах ФИО1 признается надлежащим субъектом инкриминированного правонарушения.
Достаточных снований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматривается. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, признание вины в объяснениях от 27.09.2023 и то, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за однородные административные правонарушения. Признание вины суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. На основании изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и сведения о личности ФИО1, суд назначает ей минимальное наказание, предусмотренное санкцией инкриминированного в вину правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Борисова