ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2023 года <...> Мировой судья судебного участка № 19 Свердловского района г. Иркутска Дворницкая А.Б., с участием защитников юридического лица действующих по доверенности ФИО3 и ФИО4, рассмотрев материалы дела № 5-367/2023 (УИД 38MS0019-01-2023-003097-95) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 Закона Иркутской области от 20 декабря 2016 года № 120-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области» в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутской ордена «Знак Почета» областная клиническая больница (ГБУЗ «ИОКБ»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА3>, юридический адрес: <АДРЕС>,

установил:

Как следует из протокола от 13.06.2023 об административном правонарушении № 33, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутской ордена «Знак Почета» областная клиническая больница, являясь юридическим лицом, 02.05.2023 нарушило требования статьи 2, части 1 статьи 3 Закона № 22-ОЗ от 06.03.2014 «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена статьей 2 Закона № 120 Закона Иркутской области от 20.12.2016 № 120-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области».

Защитники ГБУЗ «ИОКБ» - <ФИО1>, <ФИО2> в судебном заседании пояснили, что 13 июня 2023 года Учреждением в министерство труда и занятости Иркутской области были представлены дополнения к пояснениям по факту неисполнения обязанности по созданию (выделению) рабочих мест для несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой от 13.06.2023 № 839/23, в которых указано, что с целью организации работы по выполнению квоты для трудоустройства несовершеннолетних в ГБУЗ ИОКБ подготовлен приказ от 09.06.2023 № 350 «О выделении квотированного рабочего места для трудоустройства несовершеннолетних», согласно которому выделено 6 рабочих мест для устройства несовершеннолетних по должности «уборщик производственных помещений», просили при принятии решения по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении учесть социальную значимость ГБУЗ ИОКБ, являющегося объектом социальной инфраструктуры Иркутской области, а также наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, это то, что административное правонарушение совершено неумышленно, действияГБУЗ ИОКБ не повлекли неблагоприятных последствий, ГБУЗ ИОКБ ранее не привлекалось к ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Заслушав защитников, изучив и оценив представленные по делу доказательства, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, судья приходит к следующим выводам. Статьей 2 Закона № 120 Закона Иркутской области от 20.12.2016 № 120-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области» предусмотрена административная ответственность за неисполнение организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Иркутской области и имеющими среднесписочную численность работников более 100 человек, обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних в соответствии с Законом Иркутской области от 6 марта 2014 года N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних", что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно абзацу первому части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» квота для приема на работу несовершеннолетних устанавливается в размере 1 процента к среднесписочной численности работников для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» при исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда, а также работники, для замещения должности которых законодательством установлен особый порядок. Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников. Среднесписочная численность работников определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних»). При определении размера квоты округление производится до целого числа в меньшую сторону (часть 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних»). Статьей 3 Закона Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-ОЗ «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» установлено, что работодателисоздают или выделяют квотируемые рабочие места за счет собственных средств. Создание или выделение квотируемого рабочего места не осуществляется на рабочих местах, где труд несовершеннолетних запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации. Работодатели обязаны ежемесячно представлять в государственные учреждения службы занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних, по форме и в порядке, которые установлены Правительством Иркутской области. Постановлением Правительства Иркутской области от 18 июня 2014 года № 289-пп установлен Порядок предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет (далее — Порядок), а также утверждена форма предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учрежденияслужбы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет. Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что работодатели, осуществляющие деятельность на территории Иркутской области и имеющие среднесписочную численность работников более 100 человек, ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в Центры занятости населения по месту осуществления своей деятельности информацию по установленной форме. Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в информации, несет руководитель организации или индивидуальный предприниматель. Центры занятости населения до 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в министерство труда и занятости Иркутской области представленную работодателями информацию (пункт 5 Порядка). В рамках административного производства было установлено, что ГБУЗ ИОКБ не было исполнена обязанность работодателя по созданию или выделению 6 квотируемых рабочих мест для приема на работу несовершеннолетних в апреле 2023 года. Из материалов дела следует, что 10.05.2023 вх. № 1442 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутской ордена «Знак Почета» областная клиническая больница в Центр занятости представлена информация о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних гражданв возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет за апрель 2023 года.

Согласно графе 2 указанной информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних среднесписочная численность работников ГБУЗ «ИОКБ» в апреле 2023 года составила 2808 человека. Согласно графе 3 среднесписочная численность работников для исчисления квоты для трудоустройства несовершеннолетних составила 99 человек. Вместе с тем в графах 4-13 Информации по квоте для несовершеннолетних Учреждением указано «0». Реквизиты локального нормативного акта, содержащего сведения о созданных (выделенных) рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой, в представленной Информации по квоте не отражены.

Из пояснений ГБУЗ ИОКБ от 7 июня 2023 года указано, что Учреждением в ОГКУ ЦЗН города Иркутска ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляется Информация о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних по форме и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Иркутской области. В информации о трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет на квотируемые рабочие места ГБУЗ ИОКБ за период с января по апрель 2023 г., представленной в ОГКУ ЦЗН г. Иркутска, в графе 3 указана среднесписочная численность работников для исчисления квоты для приёма на работу несовершеннолетних 99 человек. При исчислении квоты для приема на работу несовершеннолетних в среднесписочную численность работников не включили работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах которых указаны классы 3,4 и работников, для замещения должностей которых законодательством установлен особый порядок. В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Иркутской области № 22-03 Учреждение рассчитан размер квоты для приёма на работу несовершеннолетних исходя из среднесписочной численности работников ГБУЗ ИОКБ - 99 человек. Среднесписочная численность работников больницы определена в соответствии с законодательством Российской Федерации, количество рабочих мест, которые необходимо создать(выделить) в счёт установленной квоты, составляет 0 рабочих мест (графа 4 Информации о квотировании рабочих мест).

Особый порядок замещения той или иной должности в трудовых правоотношениях подразумевает иной порядок замещения, а не иные требования к той или иной должности (в том числе к квалификации).

Таким образом, ГБУЗ ИОКБ документов подтверждающих наличия особого порядка приема на работу сотрудников в Министерство, не представлено (положение об особом порядке, оформление трудовых отношений по результатам конкурса, по результатам голосования и т.п.).

Из анализа представленных Учреждением документах по специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) установлено, что согласно сводным ведомостям результатов проведения СОУТ от 13.05.2019, от 28.06.2019, 06.04.2020, 26.11.2020, 01.07.2021, 06.12.2021, 17.10.2022, 17.10.2022, 23.03.2023 условия труда 1917 рабочих мест признаны вредными (подкласс 3.1, 3,2,3,3), признаны допустимыми 689 рабочих мест (класс 2). Следовательно, среднесписочная численность работников для исчисления квоты составляет более ста человек - 689. Учреждением при заполнении и подаче в Центр занятости Информации по квоте для несовершеннолетних представлены нулевые сведения, учитывая перерасчет среднесписочной численности работников для исчисления квоты (689 человек), Учреждению надлежало выделить (создать) 6 рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних. Следовательно, изначально Учреждением среднесписочная численность работников для исчисления квоты рассчитана неверно, что повлекло за собой нарушение статьи 2 Закона № 22-03 в части неисполнения работодателем обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних в апреле 2023 года. Из представленных дополнений к пояснениям ГБУЗ ИОКБ по факту неисполнения обязанности по созданию (выделению) рабочих мест для несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой от 13.06.2023 № 839/23 следует, что с целью организации работы по выполнению квоты для трудоустройства несовершеннолетних в ГБУЗ ИОКБ подготовлен приказ от 09.06.2023 № 350 «О выделении квотированного рабочего места для трудоустройства несовершеннолетних», выделено 6 рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних по должности «уборщик производственных помещений». Таким образом, Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Иркутской ордена «Знак Почета» областной клинической больницей, (действующей на основании Устава, утвержденного министерством здравоохранения Иркутской области от 19.05.2021), в нарушение статьи 2 Закона N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних" за апрель 2023 года неверно представлена среднесписочная численность работников исчисления квоты для приема на работу несовершеннолетних и размер квоты установленной Законом № 22-03 обязанности по квотированию рабочих мест для несовершеннолетних в апреле 2023 года. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства, отвечающие признакам допустимости, достоверности и достаточности, судья приходит к выводу о доказанности вины Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутской ордена «Знак Почета» областная клиническая больница в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона № 120 Закона Иркутской области от 20.12.2016 № 120-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области», а его действия правильно квалифицированы по ст. 2 Закона № 120 Закона Иркутской области от 20.12.2016 № 120-ОЗ.При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, предусматривающих общие правила назначения административного наказания за совершение административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутской ордена «Знак Почета» областная клиническая больница мировой судья, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, учитывает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Судья считает правильным назначить административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 2 Закона № 120 Закона Иркутской области от 20.12.2016 № 120-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области» в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Иркутская ордена «Знак Почета» областная клиническая больница виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона № 120 Закона Иркутской области от 20.12.2016 № 120-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Свердловский районный суд г. Иркутска со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 19 Свердловского района г. Иркутска.Мировой судья Дворницкая А.Б.