Постановление по делу № 5-723/2023 от 17.10.2023 - По статье 19.29 КоАП РФ.

Дело № 5-723/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 г. п. ФИО1 судья судебного участка Кромского района Орловской области Лазуткин Е.А., в помещении судебного участка по адресу: 303200, <...>,

с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО5 Ю.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

УСТАНОВИЛ:

14 апреля 2023 г. в 00 часов 01 минуту по адресу: <АДРЕС>, ФИО5 Ю.1, являясь исполнительным директором общества с ограниченной ответственностью «Орел-Агро-Продукт» (далее - ООО «Орел-Агро-Продукт») в десятидневный срок после заключения трудового договора с <ФИО2>, не исполнил обязанность об уведомлении работодателя по последнему месту службы работника, представлявшего сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о заключении с ним трудового договора в отношении <ФИО2> Так, 4 апреля 2023 г. ООО Орел-Агро-Продукт», заключило с <ФИО2> трудовой договор <НОМЕР> ОАП, согласно которому <ФИО2> с этого же дня принята на работу в производственное подразделение «Бельдяжки»/Склад ООО Орел-Агро-Продукт» на должность специалиста по учету товарно-материальных ценностей.

В период с 23 января 2023 г. по 3 марта 2023 г. <ФИО2> была трудоустроена в военном комиссариате (Кромского и Троснянского районов Орловской области, структурное подразделение ФКУ «Военный комиссариат Орловской области») и во время, предшествующее увольнению занимала должность начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Таким образом, <ФИО2> во время работы в военном комиссариате не занимала должность, относящуюся к категории должностей государственного служащего, однако занимала должность, устанавливаемую нормативными правовыми актами РФ и представляла сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, то есть исполняла должность, при замещении которой, работодатель ООО Орел-Агро-Продукт» обязан был направить соответствующее сообщение по предыдущему месту работы в военный комиссариат о приеме на работу указанного гражданина.

При трудоустройстве на работу в ООО Орел-Агро-Продукт» <ФИО2> предоставила свою трудовую книжку, в которой было указано ее последнее место работы - военный комиссариат Кромского и Троснянского районов Орловской области, периоды работы в данном комиссариате с 23 января 2023 г. по 3 марта 2023 г., а также занимаемая должность - начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу. По данному факту постановлением заместителя военного прокурора Брянского гарнизона от 15 сентября 2023 г. в отношении ФИО5 Ю.1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. В судебное заседание по делу об административном правонарушении ФИО5 Ю.1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья рассматривает дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области Харькова Д.А. постановление от 15 сентября 2023 г. поддержала. Указала, что ФИО5 Ю.1, являясь исполнительным директором ООО «Орел-Агро-Продукт» в десятидневный срок после заключения трудового договора с <ФИО2>, не исполнил обязанность об уведомлении работодателя по последнему месту службы работника, представлявшего сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о заключении с ним трудового договора. Просила привлечь ФИО5 Ю.1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере. Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что вина ФИО5 Ю.1 в совершении вмененного административного правонарушения доказана и его действия правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ в связи со следующим. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 2, 4 Постановления Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такового договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Исходя из разъяснений в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Закона о противодействии коррупции перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Приказом Министра обороны РФ от 21 ноября 2019 г. № 685 утвержден Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

Должность начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу), замещаемая <ФИО2> включена в раздел III указанного Перечня.

Таким образом, <ФИО2> во время работы в военном комиссариате не занимала должность, относящуюся к категории должностей государственного служащего, однако, занимала должность, устанавливаемую нормативными правовыми актами РФ, при замещении которой государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что влечет обязанность работодателя направить соответствующее сообщение по предыдущему месту работы в военный комиссариат о приеме на работу указанного гражданина.

Между тем, уведомление о новом месте работы <ФИО2> в установленный срок от ее нового работодателя ООО Орел-Агро-Продукт» в ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» направлено не было.

Приказом генерального директора ООО Орел-Агро-Продукт» от 11 апреля 2022<ДАТА> ФИО5 Ю.1 назначен на должность - исполнительный директор, в обязанности которого входит, в том числе, правильная организация делопроизводства, подготовка документов.

Таким образом, на исполнительном директоре ООО «Орел-Агро-Продукт» ФИО5 Ю.1 лежала обязанность при заключении трудового договора с <ФИО2> в установленный законом десятидневный срок со дня заключения трудового договора, уведомить ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29 о ее трудоустройстве.

Однако, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в установленный законом десятидневный срок исполнительный директор ООО «Орел-Агро-Продукт» ФИО5 Ю.1 не сообщил представителю нанимателя <ФИО2> по последнему месту ее работы - ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» о заключении с ней трудового договора. Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО5 Ю.1, как должностного лица подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2023 г.; - приказом генерального директора ООО «Орел-Агро-Продукт» от 11 апреля 2022 г. <НОМЕР>, согласно которому ФИО5 Ю.1 переведен на должность исполнительного директора; - должностной инструкцией исполнительного директора ООО «Орел-Агро-Продукт», утвержденной генеральным директором 11 апреля 2022 г., с которой ФИО5 Ю.1 был ознакомлен в этот же день; - ответом врио военного комиссара Орловской области от 26 июня 2023 г.; - выпиской из приказа военного комиссара Орловской области от 23 января 2023 г. <НОМЕР> о принятии на вакантную должность начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (Кромского и Троснянского районов Орловской области) <ФИО2>; - должностными обязанностями начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу), утвержденными 23 января 2023 г.; - трудовым договором <НОМЕР> от 23 января 2023 г., заключенного между военным комиссариатом Орловской области и <ФИО2>;

- выпиской из приказа военного комиссара Орловской области от 2 марта 2023 г. <НОМЕР> о расторжении трудового договора и увольнении с 3 марта 2023 г. помощника начальника отделения военного комиссариата (Кромского и Троснянского районов Орловской области) <ФИО2>; - ответом исполнительного директора ООО «Орел-Агро-Продукт» ФИО5 Ю.1 от 3 июля 2023 г.; - объяснительной специалиста по учету <ФИО2> от 3 июля 2023 г.; - объяснительной специалиста ОП <ФИО3> от 3 июля 2023 г.; - свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Орел-Агро-Продукт» от 23 декабря 2010 г.; - трудовой книжкой <ФИО2> ТК-I <НОМЕР>, согласно которой в период времени с 23 января 2023 г. по 3 марта 2023 г. <ФИО2> была трудоустроена в военном комиссариате (Кромского и Троснянского районов Орловской области, структурное подразделение ФКУ «Военный комиссариат Орловской области»), с 4 апреля 2023 г. принята в производственное подразделение ООО «Орел-Агро-Продукт»; - трудовым договором<НОМЕР> ОАП, заключенным между ООО «Орел-Агро-Продукт» в лице исполнительного директора ФИО5 Ю.1 и <ФИО2>; - заявлением <ФИО4>от 4 апреля 203 г.; - уставом ООО «Орел-Агро-Продукт»; - данными о личностиФИО5 Ю.1

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Совокупность вышеизложенных доказательств позволяет считать вину ФИО5 Ю.5 в совершении данного правонарушения полностью доказанной. Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО5 Ю.1 мировым судьей по делу не установлено. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, действия должностного лица - исполнительного директора ООО «Орел-Агро-Продукт» ФИО5 Ю.1 мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в силу ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и приходит к выводу о назначении административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «Орел-Агро-Продукт» ФИО5 Ю.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Орловской области р\сч <***>, кор \сч 40102810545370000046, Банк: Отделение Орел Банка России // УФК по Орловской области г. Орел, Получатель: ИНН <***> (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области, л/сч <***>) БИК 015402901, КПП 575101001, ОКТМО 54625000, КБК 80511601173010000140, УИН 0411871200003300001611717. Назначение платежа: административный штраф по делу № 5-723/2023. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В случае неуплаты в установленный законом срок административного штрафа, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в судебный участок Кромского района Орловской области. Постановление может бытьобжаловано в Кромской районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Лазуткин