Дело № 5-472/2025 УИД 50MS0046-01-2025-003348-68 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Егорьевск Московской области 15 октября 2025года

Мировой судья судебного участка № 46 Егорьевского судебного района Московской области Сучкова Л.М., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по безопасности Муниципального учреждения культуры «ФИО3 культурно - досуговый центр» (далее МУК «ФИО3 КДЦ») - ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь должностным лицом - заместителем директора по безопасности Муниципального учреждения культуры «ФИО3 культурно - досуговый центр», совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии в её действиях признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах: 21.05.2024 года в период времени с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в ходе проведения проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры на объекте - Полбинский сектор Юрцовского отдела МУК «ФИО3 КДЦ», расположенного по адресу: Московская область, м.о. Егорьевск, <...>, в нарушении требований п. 41, п. 42, п.п. 45-47 главы VI Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», было выявлено отсутствие разработанного паспорта безопасности на объекте культуры - Полбинский сектор Юрцовского отдела МУК «ФИО3 КДЦ», расположенного по адресу: Московская область, м.о. Егорьевск, <...>, с момента осуществления деятельности (с 30.12.2019 года) до проведения проверки (21.05.2024 года). Должностное лицо - заместитель директора по безопасности, ответственный за антитеррористическую защищенность объекта в сфере культуры - Полбинский сектор Юрцовского отдела МУК «ФИО3 КДЦ», расположенного по адресу: Московская область, м.о. Егорьевск, <...>, ФИО4 не предпринял мер и не провел мероприятий по разработке паспорта безопасности на данном объекте. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал полностью, в содеянном раскаивается, просит применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, суду пояснил, что в настоящее время данные нарушения устранены, паспорт безопасности на данном объекте утвержден и согласован 13.08.2024 года, срок действия паспорта до 13.08.2027 года.

Выслушав ФИО4, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. Согласно пп. г., д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Аналогичные требования закреплены в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), которым указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Согласно п. 41 Требований 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Пунктом 42 Требований 176 регламентировано, что паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Пунктами 45-47 Требований 176 определено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: - протоколом 50ОВО255021025000059 об административном правонарушении от 02.10.2025 года, составленным Врио заместителя начальника Егорьевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по МО» в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в присутствии ФИО4, в котором имеются подписи ФИО4 в соответствующих графах протокола, в том числе, за разъяснение прав, предусмотренных статьёй 25.1 КоАП РФ, и положений статьи 51 Конституции РФ, без замечаний и ходатайств, копия протокола вручена; - заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; - извещением, направленным в адрес директора МУК «ФИО3 КДЦ» <ФИО1> о явке должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте Полбинский отдел МУК «ФИО3 КДЦ», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, <...> для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; - письменными объяснениями ФИО4 от 02.10.2025 года по факту выявленных нарушений; - приказом директора МУК «ФИО3 КДЦ» <ФИО1> № 11-Л от 15.01.2020 года, которым ФИО4 принят на работу в МУК «ФИО3 КДЦ» заместителем директора по безопасности 2 ГОТ с 15.01.2020 года; - приказом директора МУК «ФИО3 КДЦ» <ФИО1> № 16 от 09.01.2024 года о назначении ответственными лицами в 2024 году за охрану труда, противопожарную и антитеррористическую безопасность в МУК «ФИО3 КДЦ» - заместителя директора по безопасности ФИО4 в МУК «ФИО3 КДЦ»; - приказом директора МУК «ФИО3 КДЦ» <ФИО1> № 13/1 от 09.01.2025 года о назначении ответственными лицами в 2025 году за охрану труда, противопожарную и антитеррористическую безопасность в МУК «ФИО3 КДЦ» - заместителя директора по безопасности ФИО4 в МУК «ФИО3 КДЦ»; - должностной инструкцией заместителя директора учреждения культуры по безопасности, утвержденной директором МУК «ФИО3 КДЦ» <ФИО1>, с которой ФИО4 ознакомлен 15.01.2020 года; - копией паспорта безопасности МУК «ФИО3 КДЦ» Полбинский сельский дом культуры, утвержденного директором МУК «ФИО3 КДЦ» <ФИО1> 13.08.2024 года, и согласованного 13.08.2024 года начальником 4 окружного отдела УФСБ России по г. Москве и МО и начальником Егорьевского ОВО - Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по МО», срок действия паспорта до 13.08.2027 года; - актом обследования и категорирования объекта (территории) в сфере культуры объекта - Полбинский сельский дом культуры МУК «ФИО3 КДЦ», находящегося по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, <...>;

- постановлением администрации г.о. Егорьевск МО № 2537 от 06.12.2019 года о передаче в оперативное управление муниципального имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, <...>, площадью 439,6 кв.м., с 30.12.2019 года в оперативное управление МУК «ФИО3 КДЦ» <ФИО1> из муниципальной казны м.о. «Городской округ Егорьевск МО» данное муниципальное имущество; - сообщением заместителя Егорьевского городского прокурора Московской области о проведении проверки соблюдения на территории м.о. Егорьевск законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, в ходе проверки в деятельности муниципальных учреждений культуры - МУК «ФИО3 КДЦ» выявлены нарушения требований федерального законодательства в области антитеррористической защищенности; - рапортом помощника городского прокурора <ФИО2> от 21.05.2024 года по факту выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности на объекте - Полбинский отдел МУК «ФИО3 КДЦ»; - представлением заместителя <АДРЕС> городского прокурора Московской области от 24.05.2024 года в адрес директора МУК «ФИО3 КДЦ» <ФИО1> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, в том числе с массовым пребыванием несовершеннолетних;

- сообщением директора МУК «ФИО3 КДЦ» <ФИО1> от 30.05.2024 года об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры на объекте Полбинский отдел МУК «ФИО3 КДЦ»; - приказом директора МУК «ФИО3 КДЦ» <ФИО1> № 138/1 от 29.05.2024 года о дисциплинарном взыскании заместителю директора по безопасности ФИО4 в связи с нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); - копией паспорта ФИО4 Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья находит их допустимыми, достоверными, достаточными и подтверждающими вину заместителя директора по безопасности МУК «ФИО3 КДЦ» ФИО4 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Представленные ФИО4 документы свидетельствуют о принятии мер по устранению выявленных нарушений. Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу об установлении и доказанности события административного правонарушения, вины ФИО4 в его совершении и квалифицирует действия ФИО4 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении вида и меры административного наказания мировой судья учитывает отсутствие обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для прекращения производства по делу, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного ФИО4 правонарушения, личность ФИО4, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья признает полное признание ФИО4 своей вины, и принятие мер к устранению нарушения законодательства, в связи с чем, виновному подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа. Однако, суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению ходатайство ФИО4 о применении при назначении административного наказания положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учётом представленных документов, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Правонарушение ФИО4 совершено впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, выявленные нарушений устранены. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, выявленные нарушения на период рассмотрения дела устранены, данным правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, что указывает на соблюдение требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя директора по безопасности Муниципального учреждения культуры «ФИО3 культурно - досуговый центр» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 46 Егорьевского судебного района в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.М. Сучкова