Постановление по делу № 05-0672/2/2023 от 28.11.2023

Дело № 5-672/2/2023

УИД 26MS0013-01-2023-004339-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года г. Будённовск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 2 Будённовского района Ставропольского края Марусич А.И.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Б…..

помощника Буденновского межрайонного прокурора Х…...

рассмотрев административное дело в отношении должностного лица:

Б……,

привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Буденновского межрайонного прокурора от 26.10.2023 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Б…..., являющимся начальником отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, предусмотренном частью 4 статьи 19.6.1 КРФ об АП.

В ходе проведенной проверки установлено, что 04.09.2023 начальником отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края Б…... на основании задания на проведение мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № … проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 26:21:…..:41, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ….., …, на границе с земельным участком с кадастровым номером 26:21:…..:19, расположенным по адресу: <...>., д. ….

Так, согласно ст. 37 Правил на территории Буденновского муниципального округа физические и юридические лица независимо от их организационно правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве земельных участков и прилегающую территорию со своевременным вывозом мусора в специально отведенные места.

Однако, не смотря на фактическое нарушение СПК «……» требований ст. 37 Правил, начальником отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края Б…….. СПК «……» по указанному факту 05.09.2023 объявлено предостережение (ПМ № ……).

В судебном заседании Б…… вину в указанном правонарушении не признал и пояснил, что на основании задания № …. от 04 сентября 2023 года было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 26:21:…..:41, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ……, …., на границе с земельным участком с кадастровым номером 26:21:…..:19, расположенным по адресу: <...>.., дом ….. В ходе выездного обследования осуществлялся осмотр участка с кадастровым номером 26:21:….:41, велась фотосъемка. Осмотр проводился с окна домовладения напротив. Осматриваемый участок огорожен свободного доступа на него нет. По результатам осмотра был составлен протокол осмотра, в котором указано дословно следующее: «Осмотром установлено: что земельный участок, с кадастровым номером 26:21:…..:41, расположенный по адресу: край Ставропольский, г. Буденновск, ….., ….., огорожен, доступ на него ограничен, на участке расположены здания и сооружения. Вплотную к ограждению, установленному на границе с земельным участком с кадастровым номером 26:21:…..:19, образованы навалы строительного мусора и грунта (доски, кирпичи, ветки, грунт и другие строительные отходы). Осмотр проводился с использованием сведений из публичной кадастровой карты. Таким образом имеются признаки нарушения обязательных требований правил благоустройства территории Буденновского муниципального округа», т.е. из смысла содержания протокола осмотра можно сделать вывод, что увиденное в ходе выездного обследования квалифицируется им как признаки нарушения. Далее руководствуясь частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» им был подготовлен проект предостережения. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно части 4 стать 19.6.1 КоАП РФ неисполнение должностными лицами уполномоченными на осуществление муниципального контроля обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Из смысла статьи следует, что нарушением является бездействие должностного лица, которое, выражается в невыдаче контролируемому лицу предписания после оформления акта, т.е. подразумевается наличие составленного акта контрольного (надзорного) мероприятия и отсутствия предписания. Однако после проведения контрольного (надзорного) мероприятия акт мною не составлялся по причине того, что были выявлены признаки нарушения, а не нарушение в связи с чем считает, что в его действиях (бездействиях) отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Помощник Буденновского межрайонного прокурора Х……. суду дала заключение о том, что в действиях Б……. усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ и просила суд назначить ему наказание в соответствии с санкцией указанной статьи.

Суд, заслушав Б…..., помощника Буденновского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2023 года (л.д.2-7); письменные объяснения Б…... (л.д. 8), копия паспорта Б…... (л.д. 9-10); распоряжение Управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа от 30.12.2020 года № 3 р-лс (л.д. 11); должностную инструкцию от 30.09.2022 № …. (л.д. 12-21); задание на проведение мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № …. от 04.09.2023 года (л.д. 22-23); протокол осмотра от 04.09.2023 года (л.д. 24); фото таблицу (л.д. 25-26); мотивированное предписание от 05.09.2023 года (л.д. 27); предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.09.2023 года № … (л.д. 28-29);выписку из ЕГРЮЛ от 05.09.2023 года (л.д. 30-34); выписку из ЕГРН земельного участка кадастровый номер № 26:21:……:41 (л.д. 35-40); копию решения Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 11.10.2021 (л.д. 41-51) приходит к следующему.

Согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по части 4 статьи 19.6.1 КРФ об АП наступает за неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 11.10.2021 № 13/238-1 утверждено положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее - Положение).

Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами Правил благоустройства территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В соответствии с п. 8 Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, а также контрольных мероприятий,проводимых со взаимодействием с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу пункта 12 Положения определено, что контрольные мероприятия, указанные в подпунктах «д, е» пункта 11 настоящего Положения проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно:

д) наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством анализа имеющихся данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются в рамках исполнения государственных услуг и функций, а также данных, содержащихся в государственных, муниципальных и ведомственных информационных системах);

е) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи).

Частью 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ установлено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

В силу пункта 6 Положения, от имени администрации муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляют следующие должностные лица: первый заместитель главы администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края; начальник и специалисты отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, являющиеся по должности инспекторами администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

В ходе судебного заседания установлено, что 04.09.2023 начальником отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края Б…... на основании задания на проведение мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № ….проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 26:21:…..:41, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ……, …., на границе с земельным участком с кадастровым номером 26:21:…..:19, расположенным по адресу: <...>.., д. …...

Согласно протоколу осмотра от 04.09.2023, составленного начальником отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края Б…..., установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 26:21:030117:41, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ……, …., огорожен, доступ на него ограничен, на участке расположены здания и сооружения. Вплотную к ограждению, установленному на границе с земельным участком с кадастровым номером 26:21:…..:19, образованы навалы строительного мусора и грунта (доски, кирпичи, ветки, грунт, и другие строительные отходы). Таким образом в действиях СПК «….» усматриваются признаки несоблюдения ст. 37 Правил благоустройства Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 11 октября 2021 года№ 13/227-1. Так, согласно ст. 37 Правил на территории Буденновского муниципального округа физические и юридические лица независимо от их организационно правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном либо обязательственном праве земельных участков и прилегающую территорию со своевременным вывозом мусора в специально отведенные места.

Однако, не смотря на фактическое нарушение СПК «…..» требований ст. 37 Правил, начальником отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края Б…. СПК «……» по указанному факту 05.09.2023 объявлено предостережение (ПМ № …..).

При этом, согласно абзацу 2 п. 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Вопреки положениям, закрепленным в абзаце 2 п. 7(2) Постановления № 336, по результатам проведения выездного обследования акт выездного обследования контролируемому лицу не направлен, предписание об устранении нарушений обязательных требований не выдано.

Установлено, что на основании распоряжения от 30.12.2020 г. № ..р-лс Б….. назначен на должность начальника отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, и на него возложена обязанность на осуществление контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений.

Исходя из представленных доказательств, действия Б….. следует квалифицировать по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

То есть, факт совершения Б…... административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Б….. составлены в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Оценивая предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, полученными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, подтверждающими факт совершения Б….. административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Доводы Б…... о том, что после проведения контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены признаки нарушения, а не сам факт нарушения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент выезда на место фактического нарушения было установлено наличие нарушения (имелись признаки нарушения, а именно наличие на

земельном участке с кадастровым номером 26:21:…..:41, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, ……, ….., на границе с земельным участком с кадастровым номером 26:21:…..:19, расположенным по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, г. Буденновск, ……, дом ….. навалы строительного мусора и грунта (доски, кирпичи, ветки, грунт, и другие строительные отходы).

Иные доводы Б…….. направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и доказательств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, поэтому суд расценивает их как способ защиты, в целях избежать ответственности за совершенное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в соответствие с пунктом 4 статьи 29.1 КРФ об АП не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для освобождения Б…... от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный части 1 статьи 4.5 КРФ об АП для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 2 статьи 3.4 КРФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, общественно-вредные последствия данного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и считает возможным назначить Б…... наказание в пределах санкции части 4 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальника отдела контроля управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края Б…… признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Буденновский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись

Копия верна:

Мировой судья А.И. Марусич