Дело №5-393/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 ноября 2023 года город Грязи Мировой судья Грязинского судебного участка № 4 Грязинского судебного района Липецкой области ФИО1, с участием помощника Грязинского межрайонного прокурора Капырина А.В., лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> гражданки РФ, паспорт: <НОМЕР>, замужней, директора БУК СП Петровский с/с «КДЦ»: 399088, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС> ИНН: <***>, КПП: 480201001, ОГРН: <***>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, являясь ответственным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности объекта - директором БУК СП Петровский с/с «КДЦ»: 399088, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС> нарушила требования к антитеррористической защищенности данного объекта, при этом её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
ФИО3 в судебном заседании вину признала, просила назначить наказание в виде предупреждения. Суд, изучив письменные материалы дела, заслушав помощника прокурора Капырина А.В., ФИО3, приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. 11.02.2017 года принято постановление Правительства РФ № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требований)». Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно- технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов(территорий). При этом под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Согласно п. п. 5-7 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (Территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): - в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; - при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. В силу п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: - проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; - изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); - выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; - определяет возможные последствия совершения террористического акта; - определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; - определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Из п. 12 Требований следует, что к потенциально опасным участкам объекта (территории) относятся территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта (территории), на которых используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные и опасные химические вещества и аварии на которых, в том числе аварии, произошедшие в результате совершения террористического акта, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями. В соответствии с п. 13 Требований, к критическим элементам объекта (территории) относятся: - здания (строения, сооружения) и помещения для хранения оружия и боеприпасов, токсичных веществ и препаратов; - склады, хранилища, инженерные сооружения и коммуникации, а также их конструктивные и технологические элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории) (прекращению обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией, выходу из строя систем канализации и очистки сточных вод). Согласно п.п. 18, 19 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории). В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории). В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий)», вступившим в силу 13.03.2022г., в постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» внесены изменения, в частности, изменены требования относительно отнесения объектов к той или иной категории: а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек. Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения БУК сельского поселения Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области «Культурно-Досуговый центр» требований законодательства в области антитеррористической защищенности выявлены нарушения:
не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму (пп. «г» п. 25 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176); не оборудован речевой системой оповещения и управления эвакуацией в целях своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (пп. «в» п. 24 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176); не обеспечена охрану сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176 (с изменениями)); не проведено обучение работников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (п. 25.2 постановления Правительства от 11.02.2017 № 176). При этом срок устранения указанных недостатков истек. Ответственным лицом за проведение организационных мероприятий по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности объекта, является директор БУК сельского поселения Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО3 Таким образом, суд приходит к выводуо наличии в действиях ФИО3, не обеспечившей выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина ФИО3 подтверждается её объяснениями, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки от 29.09.2023 года, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, приказом №1/1 об утверждении инструкции по антитеррористической безопасности объекта БУК СП Петровский с/с «КДЦ» от 25.01.2022, постановлением главы Петровского сельсовета Грязинского района Липецкой области от 02.12.2005 года №141, которым директором Учреждения культуры сельского поселения Петровского сельсовета Грязинского района Липецкой области «Культурно-центр» назначена ФИО3, паспортом безопасности БУК СП Петровский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области «КДЦ», утвержденный директором БУК и согласованный с начальником отдела в Грязи УФСБ России по Липецкой области и начальником ОВО по Грязинскому району-филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Липецкой области 14.09.2023 года, и иными исследованными в судебном заседании доказательствами.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание ФИО2 своей вины.
Учитывая цели наказания, а также его влияние на исправление виновной, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется в виду следующего. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО3 (паспорт: <НОМЕР>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч ) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: идентификатор начисления: 0355664280000000000480545, идентификатор плательщика: 1010000000004208468964, получатель: УФК по Липецкой области, Отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, к/с: 40102810945370000039, БИК: 014206212, назначение платежа: штраф по главе 20 КоАП РФ, с/у № 4, дело № 5-393/2023, администратор начисления: Управление административных органов Липецкой области (Грязинский судебный участок), номер счета: 03100643000000014600, ИНН: <***>, КПП: 482601001. ОКТМО: 42606000, КБК: 03311601203010000140. Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен мировому судье Грязинского судебного участка № 4 Грязинского судебного района Липецкой области. Неуплата в установленный срок административного штрафа влечет ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Грязинский городской суд Липецкой области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья подпись ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО>