Постановление по делу № 05-2173/419/2023 от 25.10.2023

УИД 77MS0419-01-2023-004747-33

Дело № 05-2173/419/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 25 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 420 Савеловского района г. Москвы Сырова А.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 419 района Хорошевский г. Москвы, рассмотрев дело № 05-2173/419/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя Управы Хорошевского района г.Москвы ФИО1, *** ранее не привлекался к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

с участием помощника Савеловского межрайонного прокурора г.Москвы Рябовой Полины Александровны, представившей служебное удостоверение ТО №***;

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы представлен административный материал о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя Управы Хорошевского района г.Москвы ФИО1. Из представленного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2023 года следует, что 28 августа 2023 года Савеловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Хорошевского района, по адресу: г.*** в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- отсутствует опись материальных средств, находящихся в УКП по ГО и ЧС;

- журнал учета посетителей учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ведется формально, занятия фактически не проводятся;

- в планах работы УКП по ГО и ЧС отсутствуют отметки о выполнении, так, например в плане среди прочих мероприятий на август месяц запланировано проведение косметического ремонта, вместе с тем на момент проверки в классе присутствует запах плесени, которой покрыт потолок класса, а также стены;

- перспективный план развития учебно-материальной базы УКП по ГО и ЧС на 2023 год не выполнен;

- УКП по ГО и ЧС в полном объеме не укомплектован, отсутствуют некоторые стенды, а также Многофункциональное устройство и настенный экран;

- в приказе № 141/2023-ОД от 11.08.2023 «О внесении изменений в приказ № 50/2023-ОД от 27.03.2023 «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУ «Жилищник Хорошевского района» в п.4.1 необходимо разработать необходимую документацию в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и функционированию учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, утвержденными Департаментом по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы и представить на утверждение до 31.01.2020 г.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – первого заместителя Управы Хорошевского района г.Москвы ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного чь.1 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно, невыполнение установленных федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защит, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Закон г. Москвы от 05.11.1997 № 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Закон о защите населения города Москвы) регулирует отношения в сфере защиты населения и территорий города Москвы (далее - защита населения и территорий) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

В соответствии со ст. 2 Правовая основа защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют Устав города Москвы, Закон о защите населения города Москвы и иные нормативные правовые акты города Москвы, правовые акты органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве - городских округов и поселений, принимаемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Распоряжением префектуры САО г. Москвы от 03.03.2017 № 101 «О создании учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Северном административном округе города Москвы и повышении эффективности и использования в учебном процессе» во исполнение Закона о защите населения города Москвы создано на базе учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ по ГО и ЧС) САО города Москвы учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УКП по ГО и ЧС) населения САО города Москвы.

Кроме того, заместителем Мэра г. Москвы в Правительстве Москвы ФИО2 в 2019 году утверждены рекомендации по организации деятельности учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в городе Москве. Рекомендации разработаны в целях оказания помощи созданы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.11.200 № 841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны», Постановления Правительства Москвы № 182-ПП от 18.03.2008 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Москве».

Постановлением также установлены полномочия управы района по организации выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории района, в том числе по созданию и содержанию сил, средств, объектов гражданской обороны, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планированию и осуществлению мероприятий по гражданской обороне на подведомственной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Распоряжением управы Хорошевского района города Москвы №35 от 11.08.2023 «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Хорошевском районе города Москвы и повышении эффективности использования в обучении неработающего населения» Директор ГБУ «Жилищник Хорошевского района» ФИО3 необходимо создать учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по адресу: ***2 и назначить начальника УКП ГО и ЧС и консультантов УКП ГО и ЧС из штатных сотрудников.

Распоряжением главы Управы Хорошевского района г. Москвы от 11.08.2023 «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Хорошевском районе города Москвы и повышении эффективности использования в обучении неработающего населения» первый заместитель главы Управы Хорошевского района г. Москвы ФИО1 является ответственным за исполнение указанного Распоряжения, который не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, то есть 28.08.2023 г. по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: ***3, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, с указанием причин уважительности своей неявки, суду не представил.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", риск неполучения корреспонденции несет адресат.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Помощник Савеловского межрайонного прокурора г.Москвы Рябова П.А. в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, просила признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Рябову П.А., суд полагает, что вина ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2023, составленным в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ;

- копией решения о проведении проверки от 28.08.2023;

- копией Акта проверки учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Хорошевского района г. Москвы от 06 сентября 2023 года о наличии выявленных в ходе осмотра УКП по адресу: <...>, указанных выше нарушений;

- копией распоряжения Префекта САО г.Москвы от 03.03.2017 №101;

- копией распоряжения Управы Хорошевского района г.Москвы от 14.08.2023 №35;

- копией приказа ГБУ «Жилищник Хорошевского района» САО от 18.05.2023 № 83/2023-ОД;

- копией журнала учета посетителей учебно-консультационного пункта по ГО и ЧС Хорошевского района г.Москвы, ГБУ «Жилищник Хорошевского района»;

- копией плана работы учебно-консультационного пункта по ГО и ЧС Хорошевского района на 2023 г.;

- копией приказа ГБУ «Жилищник Хорошевского района» от 11.08.2023 №141/2023-ОД;

- требованием о явке ФИО1;

- копией распоряжения о назначении ФИО1 от 07.04.2023 №237;

- копией должностного регламента;

- копией паспорта гражданина РФ ФИО1;

и иными письменными материалами дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины должностного лица – первого заместителя Управы Хорошевского района г.Москвы ФИО1 в его совершении.

Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное должностным лицом – ФИО1, по части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как должностное лицо не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

У суда нет оснований не доверять вышеуказанным доказательствам по делу, поскольку они полностью согласуются между собой, письменные доказательства составлены в установленном законом порядке, не ущемляющем прав должностного лица.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Изучив материалы дела, оценив и исследовав все обстоятельства дела в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины правонарушителя в его совершении.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, сведений о привлечении которого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.7, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – первого заместителя Управы Хорошевского района г.Москвы ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805021734192306005, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-2173/419/2023, постановление от 25.10.2023 по Ст. 20.7, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 419 тел.: <***>, +7(499)762-84-02, +7(495)609-90-74.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в судебный участок №419 района Хорошевский г. Москвы по адресу: <...>, (факс: <***>, электронная почта: mirsud419@ums-mos.ru).

Копию постановления направить в Савеловскую Межрайонную прокуратуру г.Москвы.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Савеловский районный суд города Москвы через судебный участок № 419 Хорошевского района города Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Сырова