Решение по административному делу

2025-08-27 15:09:11 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-27 15:09:11 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

УИД 57MS0011-01-2025-001510-84 Производство № 5-405/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 июня 2025 года п. Кромы Мировой судья судебного участка Кромского района Орловской областиФеклина Е.В.,

с участием помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: 303200, <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.4 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» № 1490-ОЗ от 06.06.2013,

в отношении должностного лица - главы администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 В.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

при проведении прокуратурой Кромского района Орловской области 17.06.2025 в 11 час. 30 мин. проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области, расположенной по адресу: Орловская область, Кромской район, д. Ульяновка, выявлены нарушения действующего законодательства в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых органом местного самоуправления - администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области. А именно, в нарушение требований постановления главы Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области» № 53 от 15.06.2015 копия решения, принятого Шаховским сельским Советом народных депутатов 21.05.2025 № 39-1 сс «О внесении изменений в Решение Шаховского сельского совета народных депутатов № 36-1 сс от 27.12.2024 «О бюджете Шаховского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в течение 7 дней с даты принятия, то есть до 28.05.2025 включительно в прокуратуру Кромского района Орловской области представлена не была, тем самым должностным лицом - главой Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 не исполнено решение органа (должностного лица) местного самоуправления Орловской области, принятое в пределах его компетенции. По данному факту постановлением и.о. прокурора Кромского района Орловской области в отношении главы администрации Шаховского сельскогопоселения Кромского района Орловской области ФИО1 В.1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.4 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» № 1490-ОЗ от 06.06.2013. В судебное заседание по делу об административном правонарушении глава Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, в котором указал, что признает свою вину в совершении административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области Харькова Д.А. поддержала постановление прокурора Кромского района Орловской области от 18.06.2025 по изложенным в нем основаниям, просила привлечь главу администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 В.1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 9.4 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» № 1490-ОЗ от 06.06.2013, и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи. Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что факт неисполнения решения органа (должностного лица) местного самоуправления Орловской области и вина главы администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 В.1 в допущенном нарушении нашли свое подтверждение. Статьей 9.4 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» № 1490-ОЗ от 06.06.2013 предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений, принятых на местном референдуме, собраниях (сходах) граждан, а равно решений органов местного самоуправления Орловской области и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. В силу ст. 60 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 2 статьи 61 указанного Федерального закона, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Частью 2 статьи 61 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» регламентировано, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. На основании норм Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» № 273-Ф3 от 25.12.2008 органы местного самоуправления осуществляют деятельность по противодействию коррупции и в пределах своих полномочий принимают муниципальные правовые акты в сфере противодействия коррупции. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008, является одной из основных мер, применяемых для профилактики коррупции. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» № 172-ФЗ от 17.07.2009 антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с указанным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. В силу части 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» № 172-ФЗ от 17.07.2009 прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Постановлением Главы Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области № 53 от 15.06.2015 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области» установлено, что копии нормативных правовых актов поселения направляются в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы в течение 7 дней с даты принятия. 21.05.2025 Шаховским сельским Советом народных депутатов принято решение № 39-1сс «О внесении изменений в Решение Шаховского сельского совета народных депутатов № 36-1 сс от 27.12.2024 «О бюджете Шаховского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Однако, в нарушение требований постановления главы Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области» № 53 от 15.06.2015 копия указанного нормативного правового акта в течение 7 дней с даты его принятия, то есть, до 28.05.2025 включительно в прокуратуру района представлена не была.

Данное обстоятельство, подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами:

- постановлением прокурора Кромского района Орловской области 18.06.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 В.1, с описанием допущенного нарушения; - копией постановления Главы Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области № 53 от 15.06.2015 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области»; - копией Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области, утвержденного Постановлением № 53 от 15.06.2015; - копией решения№ 39-1 сс от 21.05.2025 Шаховского сельского Совета народных депутатов «О внесении изменений в Решение Шаховского сельского совета народных депутатов № 36-1 сс от 27.12.2024 «О бюджете Шаховского сельского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» с приложениями. Решением Шаховского сельского совета народных депутатов № 1-1 сс от 27.09.2021 главой Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области избран ФИО1. В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу ФИО1 В.1 мировым судьей по делу не установлено.

Таким образом, своим бездействием глава Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.4 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» № 1490-ОЗ от 06.06.2013 - неисполнение решений органов местного самоуправления Орловской области и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновного, его должностное и имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 9.4 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» № 1490-ОЗ от 06.06.2013, которое, по мнению мирового судьи, будет способствовать достижению установленной статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях цели административного наказания.

Издержек по делу, предусмотренных ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 26.1-26.11, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 1.2, 11.2, 11.4 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» № 1490-ОЗ от 06.06.2013, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главу администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 В.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» № 1490-ОЗ от 06.06.2013 и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Орловской области р\сч <***>, кор \сч 40102810545370000046, Банк: Отделение Орел Банка России // УФК по Орловской области г. Орел, Получатель: ИНН <***> (Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области л/сч <***>) БИК 015402901, КПП 575101001, ОКТМО 54625000, КБК 80511602010020000140, УИН 0411871200005500002176292. Назначение платежа: административный штраф по делу № 5-405/2025. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок Кромского района Орловской области. В случае неуплаты в установленный законом срок административного штрафа, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Кромской районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Феклина