Дело № 5-399/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

13 октября 2023 года ул. Бахарева, д. 10А/39, корп. 2, г.о. Ступино Московской области

Мировой судья судебного участка № 251 Ступинского судебного района Московской области ФИО1, с участием прокурора - заместителя Ступинского городского прокурора Московской области Бодяева М.В.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ФИО2, <ДАТА> года рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника», расположенной по адресу: Московская область, ул. Андропова, д. 60, идентификатор: паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2023, вынесенным заместителем Ступинского городского прокурора Московской области Бодяевым М.В., ФИО2 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно:

Городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника». В ходе проверки установлено, что согласно пунктам 1.3, 1.4 устава Учреждения, утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Московской области от 12.04.2023 № 76-Р, Учреждение находится в собственности Московской области, которая является его учредителем; функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Московской области осуществляет Министерство здравоохранения Московской области, Учреждение находится в ведомственном подчинении указанного Министерства. Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации постановлением от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также - Требования), существенные нарушения которых установлены результатами проверки. Исходя из п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются в том числе организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность. Согласно актам обследования и категорирования объектов (территорий) Учреждения от 15.08.2022 и соответствующих паспортов безопасности, утвержденных 29.08.2022, объектам (территориям) № 1 и № 2 присвоена третья категория. В соответствии с пунктами 7, 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которую возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). В состав такой комиссии включается, помимо прочих, представитель территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории). Изучением актов обследования и категорирования объектов (территорий) № 1 и № 2 установлено, что в состав комиссии по их обследованию и категорированию указанный представитель не включен, его подпись в актах отсутствует. Отсутствие представителя органа, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, не позволило квалифицированно оценить качество и полноту выполнения Учреждением мер по пожарной безопасности рассматриваемых объектов (территорий) как одной из составляющих их антитеррористической защищенности. Мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности рассматриваемых объектов (территорий), определены пунктами 16, 161 Требований. К выполнению таких мероприятий ответственные должностные лица Учреждения отнеслись недобросовестно. Паспортом объекта (территории) № 1 определен критический элемент объекта (территории) - электрощитовая площадью 3,2 кв. м. Однако в нарушение пп. «б» п. 16 Требований оборудованная система видеонаблюдения на объекте (территории) не позволяет обеспечивать непрерывное видеонаблюдение электрощитовой (камера видеонаблюдения в таком месте отсутствует); не обеспечено архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения не менее 1 месяца. Кроме того, в нарушение взаимосвязанных подпунктов «ж», «з» п. 161 Требований в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), а равно контроля состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений объект (территория) № 1 не обеспечен системой наружного видеонаблюдения. В свою очередь, объект (территория) № 2 системой видеонаблюдения не обеспечен в целом.

Ненадлежащим образом до момента проверки в Учреждении организована работа со служебной информацией ограниченного распространения: в нарушение пп. «д» п. 16 Требований Учреждением не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения (абз. 2); не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения; с локальным правовым актом, которым на работников Учреждения возложена ответственность за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, такие работники не ознакомлены (абз. 4). Документы, создающие видимость своевременного выполнения таких мероприятий, представлены только после начала проверки и внесения необходимых корректировок. На обоих рассматриваемых объектах (территориях) отсутствуют какие-либо средства, позволяющие выявить попытку проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), что является нарушением пп. «е» п. 16 Требований. Учреждением в нарушение пп. «з» п. 16 Требований не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму, соответствующие планы взаимодействия при проверке не представлены. Во время проверки не представлены и документы, подтверждающие исполнение пп. «л» п. 16 Требований, а значит обучение работников Учреждения способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении не проводилось; более того, представленный после проверки журнал инструктажа по антитеррористической защищенности содержит записи только за 2022 год. В нарушение пп. «м» п. 16 Требований на объектах (территориях) не проводились учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объектов (территорий) из зданий (сооружений); графики их проведения на 2023 год не разработаны и не утверждены. На объектах (территориях) № 1 и № 2 в нарушение пп. «н» п. 16 Требований отсутствуют системы оповещения, техническая возможность своевременной, безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений) не обеспечена. После проверки в городскую прокуратуру представлено положение о порядке организации внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (территориях) Учреждения, в нарушение пп. «а» п. 161 контроль за его функционированием не обеспечивается. В нарушение пп. «г» п. 161 Требований Учреждением не обеспечена охрана объектов (территорий) № 1 и № 2 путем привлечения сотрудников охранных организаций. Заключенный Учреждением и ООО ЧОО «ЭлитСпецСтрой Безопасность» 14.12.2022 договор № 223-ЭК на оказание охранных услуг в 2023 году не свидетельствует об исполнении указанного мероприятия, так как предметом договора является лишь обслуживание комплекса технических средств охраны и реагирование на сигналы, поступившие на пульт централизованного наблюдения, путем направления группы быстрого реагирования либо оповещения сотрудников вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Привлечение дежурных администраторов Учреждения к непосредственному выполнению пропускного режима не позволяет в полной мере обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) Учреждения (пп. «а» п. 15 Требований), выявлению потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения (пп. «б» п. 15 Требований), пресечению попыток совершения террористического акта на объектах (территориях) (пп. «в» п. 15 Требований). Осмотром автомобильной стоянки, расположенной на территории объекта № 2, выявлено также, что ворота на въезде находились в открытом состоянии и не препятствовали свободному въезду автомобильного транспорта, принадлежащего посторонним лицам, в том числе в целях совершения террористического акта, что является нарушение пп. «е» п. 161 Требований. В нарушение пп. «и» п. 161 Требований Учреждением не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта: правовые акты, устанавливающие перечень, места хранения таких средств, не представлены. Комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий) № 1 и № 2 сделаны выводы о том, что антитеррористическая защищенность указанных объектов (территорий) не соответствует Требованиям, не способна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), идентичный в отношении каждого объекта (территории), срок завершения которых установлен до 15.08.2023. Однако все зависящие от Учреждения меры в целях выполнения таких мероприятий, определенных комиссией в качестве приоритетных, не приняты, к установленному сроку их завершение не предполагается. Проверкой выявлены нарушения, связанные с порядком обращения с паспортами безопасности объектов (территорий) Учреждения: в нарушение абз. 2 п. 35 Требований паспорт безопасности объекта № 2 хранился в здании объекта № 1. В нарушение пп. «в» п. 16 Требований в порядке, предусмотренном разделом V Требований, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не осуществляется. Совокупность выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности свидетельствует о безответственном отношении должностных лиц Учреждения к установленным им обязанностям, что не позволяет достичь состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от террористического акта, создающего опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, а равно препятствует реализации основных принципов противодействия терроризму, к которым, в числе прочего, отнесены приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Заместитель Ступинского городского прокурора Московской области Бодяев М.В. при рассмотрении дела поддержал доводы постановления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, её защитник - адвокат Гаценко М.А. для рассмотрения дела не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. ФИО2 представлены письменные объяснения, в которых указывает, что приняты меры к устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, выявленные прокуратурой, подтверждающие документы представлены в Ступинскую городскую прокуратуру. Дело просит рассмотреть в своё отсутствие, назначить минимально возможное наказание, вину признает.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации постановлением от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также - Требования), существенные нарушения которых установлены результатами проверки. Пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно пунктам 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 2.4, 2.5, 4.6, 4.7, 4.17 устава Учреждения, утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Московской области от 12.04.2023 № 76-Р, Учреждение является юридическим лицом и приобретает правовой статус с момента государственной регистрации, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. В отношении находящегося в оперативном управлении Учреждения имущества Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения им. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет средств, выделенных учредителем, либо приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Московская область по общему правилу не отвечает по обязательствам Учреждения. Учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги для граждан и юридических лиц, перечень которых определен исчерпывающе, за плату. Учреждение вправе распоряжаться некоторым находящимся на праве оперативного управления имуществом самостоятельно. Имущество Учреждения образуется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, а также приобретенного за счет средств бюджета Московской области, средств, полученных от приносящей доход деятельности и их иных источников, имущества, переданного Учреждению в качестве дара, пожертвования. Источниками же финансового обеспечения Учреждения являются, помимо прочих, субсидии, предоставляемые ему из бюджета Московской области, в том числе на цели, не связанные с выполнением государственного задания, доходы, полученные от осуществления приносящей доход деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, средства обязательного медицинского страхования. Изложенное в своей совокупности свидетельствует как о наличии у Учреждения ответственности за исполнение возложенных на него федеральным законодательством обязанностей, которую оно несет самостоятельно, так и о достаточных средствах и возможностях для реализации мероприятий по их исполнению. Приказом главного врача Учреждения от 10.01.1999 № 2 ФИО2, назначена <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Учреждении на неопределенное время. Приказом главного врача Учреждения от 09.01.2023 № 33 ФИО2 назначена ответственным за организацию работы по антитеррористической безопасности в Учреждении; с приказом ФИО2 ознакомлена, о чем имеется ее подпись.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательство по делу суд приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку как следует из материалов дела ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника», расположенной по адресу: Московская область, ул. Андропова, д. 60, будучи ответственным за антитеррористическую защищенность указанного учреждения, которому присвоена 3-я категория АТЗ, что подтверждается паспортом антитеррористической защищенности от 2022 года, совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности указанного объекта.

Виновность ФИО2 в совершении вменяемого в вину административного правонарушения подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 11.09.2023; уведомлением о необходимости явки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2023 № 7-04-2023; копией паспорта ФИО2; выпиской из приказа о приеме н а работу; копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>; приказом о назначении ответственного лица по антитеррористической безопасности; уставом ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника»; решением о проведении от 14.06.2023 № 15; копией паспорта безопасности ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника» от 2022 года; актами обследования и категорирования, паспортами безопасности объектов ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника»; копией протеста прокурора от 28.06.2023; копией договора на оказание охранных услуг № 223-ЭК от 14.12.2023; копией решения Ступинского городского суда Московской области от 09.08.2023 года; письменными пояснениями ФИО2; планом мероприятий; копией письма ГУ МЧС России по Московской области; копией Порядка организации работы с документами, утвержденным 09.01.2023 и приказом об утверждении указанного порядка от 09.01.2023; приказом № 314 от 03.07.2023 об утверждении положения о порядке организации внутриобъектового и пропускного режимов на территории ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника»; Положением о порядке организации внутриобъектового и пропускного режимов на территорию ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника»; копией журнала инструктажа по антитеррористической защищенности ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника»; копией приказа № 352 о создании комиссии по обследованию и категорированию ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника»; копией листа согласования плана взаимодействия ГБУЗ МО «Ступинская стоматологическая поликлиника» с территориальными органами безопасности; копией приказа об утверждении положения о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; приказ о проведении тренировки, планом проведения тренировки; копией плана эвакуации поликлиник; заявлением ФИО2 от 25.09.2023.

Место совершения административного правонарушения является: <...>. При назначении административного наказания ФИО2, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Смягчающим вину обстоятельством суд признает признание ФИО2 вины.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО2 наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.35 ч. 1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Московской области (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО) ИНН <***> КПП 504101001

Банк получателя: УФК ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Москва<АДРЕС>

ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО БИК 004525987 Счет получателя 40102810845370000004 Казначейский счет 03100643000000014800 Счет бюджета <***> ОКТМО 46776000 КБК 83811601203019000140 УИН 0341308250025100539920239

Постановление может быть обжаловано в Ступинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №251 Ступинского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО1

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток. Привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не освобождает лицо, обязанное уплатить штраф по первоначальному постановлению, от его оплаты.