ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-1071-1101/2023
о назначении административного наказания
11 декабря 2023 года г. Советский
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.
Мировой судья судебного участка № 1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – ЮгрыФИО1, исполняющий обязанности по адресу: ул. Ярославская, д. 2А, г. Советский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушенииФИО2,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
должностного лица – ведущего специалиста бухгалтерии администрации городского поселения Советский ФИО2, * года рождения, уроженца *, зарегистрированного и проживающего по адресу: *, исполняющего обязанности по адресу: *,
УСТАНОВИЛ:
В период с 18 января 2022 года по 17 января 2023 года, должностное лицо – ведущий специалист бухгалтерии администрации городского поселения Советский ФИО2 (далее – ведущий специалист, должностное лицо), находясь по адресу: *, в нарушение п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина РФ от 21 июля 2011 года №86н, п. 2.9 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственным администрации городского поселения Советский учреждениями, утвержденного постановлением администрации городского поселения Советский от 27 декабря 2017 года №1678, не разместил на официальном сайте * в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в течение пяти рабочих дней, следующих за днем утверждения документов, муниципальные задания и электронные копии отчетов о выполнении муниципального задания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, указал в том числе, что нарушения допущены в связи с техническими неполадками на указанном сайте (подтверждения отсутствуют, так как не фиксировал их), а также вследствие загруженности иной работой, недостаточной внимательности.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении О.Г. пояснила, что в действии должностного лица усматривается состав вмененного административного правонарушения, вместе с тем, в настоящий момент информация размещена, фактически никакого ущерба бездействием ФИО2 не причинено, ранее он к административной ответственности не привлекался. Полагала возможным применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении О.Г., мировой судья приходит к следующему.
В силу ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 данного Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в том числе муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Пунктом 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года №86н установлено, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.
Постановлением администрации городского поселения Советский от 27 декабря 2017 года №1678 утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждениям, подведомственным администрации городского поселения Советский (далее – Положение).
Согласно п. 8 раздела I Положения, учреждения размещают в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке муниципальное задание и отчеты о его выполнении, за исключением содержащихся в нем сведений, составляющих государственную тайну, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (*), а так же могут быть размещены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» главных распорядителей средств бюджета поселения, в ведении которых находятся бюджетные учреждения и органов, осуществляющих функции м полномочия учредителя в отношении Учреждений, и на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Учреждений.
Распоряжением администрации городского поселения Советский от 30 декабря 2020 года № 467-р с 01 января 2021 года ответственным за размещение муниципальных заданий и отчетов об их выполнении на официальном сайте *. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» назначен ведущий специалист бухгалтерии городского поселения Советский ФИО2
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм права и локального акта, ФИО2, являясь уполномоченным должностным лицом, ответственным за размещение соответствующих сведений на сайте * в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в течение пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов не разместил:
муниципальное задание от 30 декабря 2020 года на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годы, утверждённого 30 декабря 2020 года, который следовало разместить не позднее 14 января 2021 года (при этом, из вмененного в вину ФИО3 деяния мировым судьей исключено не размещение данного акта, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному бездействию истёк 14 января 2023 года);
отчет от 10 января 2022 года о выполнении муниципального задания за 2021 год плановый период 2022 и 2023 годов, утверждённого 10 января 2022 года, который следовало разместить не позднее 17 января 2022 года;
муниципальное задание от 30 декабря 2021 года на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утверждённого 30 декабря 2021 года, который следовало разместить не позднее 16 января 2022 года;
отчет от 09 января 2023 года о выполнении муниципального задания за 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утверждённый 09 января 2023 года, который следовало разместить не позднее 16 января 2023 года;
муниципальное задание от 30 декабря 2022 года на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утверждённого 30 декабря 2022 года, который следовало разместить не позднее 13 января 2023 года.
Событие административного правонарушения и вина должностного лица – ведущего специалиста бухгалтерии городского поселения Советский ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:
-протоколом об административном правонарушении КСП № 2023/11 от 19 октября 2023 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ведущий специалист бухгалтерии городского поселения Советский, ответственная за ведение сайта *, в нарушение установленного срока не своевременно разместил муниципальные задания и отчеты о выполнении муниципального задания * сведения, подлежащие размещению на сайте на официальном сайте * в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов, а именно отчета от 10 января 2022 года о выполнении муниципального задания за 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, муниципальное задание от 30 декабря 2021 года на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы, отчета от 09 января 2023 года о выполнении муниципального задания за 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, муниципального задания от 30 декабря 2022 года на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы. Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации ФИО2 разъяснены;
-копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Советского района от 05 мая 2023 года №39 о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности * за 2021-2022 годы;
-копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Советского района №51/1 от 29 июня 2023 года «О внесение изменений в распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Советского района от 05 мая 2023 года № 39»;
-копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Советского района №54 от 11 августа 2023 года «О внесение изменений в распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Советского района от 29 июня 2023 года № 51»;
-копией должностной инструкции «Ведущего специалиста бухгалтерии» № 6/21, согласованной главным бухгалтером администрации городского поселения Советский и утвержденной Главой городского поселения Советский 01 января 2021 года, разделом 3 которой установлены должностные обязанности, в том числе согласно п.п. 3.1.8 – 3.1.12 составляет проекты муниципальных заданий для подведомственных учреждений, а также проверяет показатели исполнения муниципального задания в течение года. Составляет отчеты о выполнении муниципального задания и пояснительных записок к ним, проверяет отчеты о результатах деятельности учреждений; участвует в разработке и составлении проекта бюджета подведомственных учреждений, на текущий финансовый год и последующие плановые периоды; составляет расчеты к договорам на оказание услуг, выполнение работ; сдаёт в контролирующие органы, а также в администрацию Советского района, ежемесячные, квартальные, годовые и прочие отчеты, касающиеся муниципальных бюджетных учреждений; предоставляет иную отчетность, связанную с исполнением своих основных обязанностей;
-копией акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности * от 28 сентября 2023 года, согласно которому, среди прочего выявлены факты нарушения п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 21 июля 2011 года №86н, пункта 8 раздела I Положения о формировании муниципального задания на оказании муниципальных услуг (выполнение работ) в части размещения электронных копий документов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет *. с нарушением пятидневного срока;
-выписками с официального сайта * в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за 2023 год, содержащей сведения о размещении Постановления от 30 декабря 2022 года №749 об утверждении муниципального задания на 2023 год, с датой публикации 15 февраля 2023 года; за 2022 год, содержащей сведения о размещении муниципального задания * 2022 год от 30 декабря 2021 года, опубликовано 14 февраля 2022 года и отчета о выполнении муниципального задания от 09 января 2023 года, опубликовано 26 января 2023 года; подтверждающими факты размещение электронных копий документов с нарушением установленных сроков;
-копиями постановлений администрации городского поселения Советский об утверждении муниципальных заданий на 2021, 2022, 2023 годы, которые датированы 30 декабря 2020 года, 30 декабря 2021 года и 30 декабря 2022 года, отчетов о выполнении муниципальных заданий от 10 января 2022 года и 09 января 2023 года.
Мировой судья приходит к выводу о допустимости и достоверности исследованных доказательств, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, согласуются между собой.
При изложенных обстоятельствах, мировой судья находит вину должностного лица – ведущего специалиста бухгалтерии администрации городского поселения Советский ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.
Санкция ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной нормы права (ст. 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях к исключению не относится).
В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершено ФИО2 впервые.
При этом обстоятельств, свидетельствующих о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда в результате совершения правонарушения, а также сведений о наличии имущественного ущерба, причиненного совершением правонарушения, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что в рамках настоящего дела все необходимые условия для назначения ведущему специалисту бухгалтерии администрации городского поселения Советский наказания с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
При этом, мировой судья отмечает, что, исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения данной нормы, при наличии совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, подлежат безусловному применению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – ведущего специалиста бухгалтерии администрации городского поселения Советский ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через мирового судью Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мировой судья
судебного участка №1 ФИО1
Согласовано